由发改委国际合作中心、全国金融系统青年联合会以及清华大学中国发展规划研究中心共同主办的“中青年改革开放论坛(莫干山会议·2014)”于9月18日至20日在浙江省德清县莫干山举办。上图为清华大学公共管理学院教授朱旭峰。（图片来源：新浪财经 刘海伟 摄）

　　新浪财经讯 由发改委国际合作中心、全国金融系统青年联合会以及清华大学中国发展规划研究中心共同主办的“中青年改革开放论坛(莫干山会议·2014)”于9月18日至20日在浙江省德清县莫干山举办。清华大学公共管理学院教授朱旭峰在发言时表示，在我看来，在中国治理现代化的概念，首先是目的，目的就是提高政府能力，提高政府的质量。手段就是加强社会的参与。

　　以下是文字实录：

　　朱旭峰：我就讲一个问题，什么是治理。中央领导人提出治理国家治理现代化，其实这个概念是非常模糊的。一方面我们可以说它有各种各样的解读，第二方面这个概念是非常的好，大家都觉得是一个好词。但为什么到现在位置为止，我们都没有办法理解这个概念是什么呢？这要看当时提出的背景。

　　当时2012年、2013年前后，其实中国的社会意识形态方面是非常割裂的，左派和右派吵的不可开交，当时的微博非常厉害。那中央领导想出来一个相对含糊，而且能够多重解读的概念。这样有一个好处，自由派就会觉得咱们中国要走治理路线了，提出民主、自由这样的思路。左派就会认为，提出治理，就要加强中央党的领导，加强中央集权。这个概念大家都非常高兴，都说到自己心坎里了。但是反过来讲，治理本身有自己的核心概念，而不是现代看到中国哪个地方出了问题就可以用治理这个概念来套。那么治理从本质上来讲有两个含义。

　　第一个含义是从通知到治理，也就是说从过去政府管理社会，现在都在讲社会可以参与到管理当中，这是基本的概念。第二个概念最近才慢慢提出来，扶桑在杂志上写了一篇文章叫什么是治理？他提出什么叫治理呢？就是政府的质量，具体来讲，它的定义是说，政府制定和执行规则，以及提供服务的能力。也就是说，在他看来，他特地强调了，他自己也在反思，说民主并不代表治理。你可以看到很多民主国家治理的并不好，同时他又说中国是目前世界上治理最好的国家，没想到，是这个样子。

　　那么政府质量到底是什么？因为政府质量本身就是非常抽象的概念。我再引用另一篇非常重要的文章，他把政府的质量分成六个维度，我简单说一下。1、道德底线和公共伦理2、良好的政策制定。3、福利原则。4、效率。5、法制与公正。6、行使公共权力的稳定性。这几个至少在西方学术共同体里面是比较认同这个概念的，也是治理或者说政府质量比较认可的概念。我们中国提出的一些概念，国际社会并不能很好的理解，比如说和谐社会，社会管理等等。这里反过来倒是全球都在用的词，那么我们就不中西结合，我们就从这几个角度去加强政府的能力建设。

　　在我看来，在中国治理现代化的概念，首先是目的，目的就是提高政府能力，提高政府的质量。手段就是加强社会的参与。因为政府的能力和资源是有限的，如果有社会的参与，中国的治理会更好，谢谢。