“第八届中国-拉美企业家高峰会”于2014年9月12日-13日在湖南长沙举行。上图为中国城市和小城镇改革发展中心副主任邱爱军。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 “第八届中国-拉美企业家高峰会”于2014年9月12日-13日在湖南长沙举行。中国城市和小城镇改革发展中心副主任邱爱军表示，管理分割致使交通规划难。

　　邱爱军称，在中国的现行规划当中，由不同管理部门管理规划，交通过去是割裂的，单列的是交通规划，特别是城市总体规划衔接不够。当一个交通的规划和总体规划，整体的土地利用规划衔接不够的话，交通设施的使用效率就不会很高，所以，要实现多规划融合，把交通放在城市发展的规划中来解决。

　　以下为演讲实录：

　　邱爱军：刚才胡市长谈到了，在这样的时代，它应该是一个机动化的时代，中国的城市交通这样一个问题是怎么样考虑的？有三个方面。

　　首先，交通问题是一个规划问题，在中国的现行的规划当中，由不同管理部门管理规划，交通过去是割裂的，单列的是交通规划，特别是城市总体规划衔接不够。当一个交通的规划和总体规划，整体的土地利用规划衔接不够的话，交通设施的使用效率就不会很高，所以我想第一个，就是要实现多规划融合，把交通放在城市发展的规划中来解决。如果我们不考虑，在最初的规划当中不把交通的规划考虑进去，这样就会导致交通设施并不能够解决城市面临的交通问题。在90年代末，新世纪初，很多的城市都建了一些卫星城的地方，实际上是大型的居住区，由于这样的居住区的建设，就是单一，公共交通设施考虑不到，这些地方往往就变成了一个非常拥堵的地方，比如说北京有一个天通苑，本来是为了疏解人口规划的，由于公共交通设施的不够，就变成了“天堵院”，如果不把规划考虑在一起，就很难解决这个问题，当然这些年这个问题得到了缓解。所以第一，规划综合考虑交通问题。

　　第二，交通设施，以前我们可能部门的割裂，更多的是单一的考虑，而现在我们在国家新兴城镇化规划的要求下，我们更多的是构建一个综合交通运输体系，在整个的城市发展中，从城市发展的视角来看交通，而不是一个部门的事情。在北京来看，交通设施的情况来看，最初的时候大家也会在网上看到北京成“饼状”的，一圈一圈的往外拓，这样的交通状况使得机动的速度快了，可是相互之间的连通性不够。在最近的5年中，更多的开始发展放射性的道路，比如上海是从中心向外围放射性的，这样的道路使市中心和郊区连接起来，使郊区更快的城市化，发展跟中心联系起来。

　　最近5到10年来，城市轨道交通发展得特别快，特别使得特大的城市，包括长沙，由于大运输量，能够解决城市的交通拥堵问题，使城市更加的绿色和低碳。在城市发展的过程当中，不仅要考虑大型的交通，其实刚才主持人提到巴西有一个地方，做的BRT快速交通，就是为了应对交通问题，提出这样的方案，现在已经成为联合国[微博]推荐的方式。在北京最近5年建了快速的交通，使得从郊区到市区，有的人可以选择轨道交通，同时也有人选择快速交通，就是公共汽车。这样两种甚至更多的交通，效率一样的高，使得人有多种选择。所以在这种综合交通运输体系中，发挥不同的交通模式，这是非常重要的。

　　当然，如果想把公共交通导向的发展模式运用好，还必须解决最后一公里的问题，公共交通问题，自行车的问题，交通站点和居住区的距离，有人提出500米之内有交通设施，这样综合的考虑才能使整个交通的效率得到提高，才能使得人更加放弃私家车，选择公共交通。

　　第三，我想说，交通问题不仅是一个出行的问题，更多的是与人的生活相关，所以解决交通问题的时候，要有经济发展的观点，特别考虑低收入人群，要看低收入人群他们居住在哪里，这些人他们的就业机会在哪里，如果说我们为这些低收入人群解决了居住问题，搬迁到城市的郊区，可是没有公共交通给他，他又负担不起私家车，当他到就业的地方的时候，没有办法实现，或者说非常难。这样的问题如果不解决，你即使修建了非常好的交通设施，可能也不能解决城市发展的社会发展问题。如果没有社会的和谐，整个的发展就会受到影响。所以我想解决交通问题的时候，把低收入人群，把人们的就业的地方结合起来，可能是很重要的一个。当然我也看到长沙和其他的城市都提到了产城融合，如果把就业和居住更好的结合起来，交通问题就变成小范围的，可能是片区的交通问题，就很容易解决了，所以交通问题是每个人都能切身感受到的，如果交通问题解决好了，城市的吸引力更强，品质也会更高。谢谢！