由新京报和中国城市和小城镇改革发展中心共同主办的“2014中国城镇化与企业家论坛”于8月30日在北京召开。上图为国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 由新京报和中国城市和小城镇改革发展中心共同主办的“2014中国城镇化与企业家论坛”于8月30日在北京召开。国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志称，城市住宅、办公、交通等设施的超前建设有一定的合理性，城市基础设施的超前建设和一定的规模的住宅及办公设施的超前建设有助于聚集人口，但如果过度超前，没有产业的支撑，会给城市财政的可持续性带来风险，所以新城市的建设，一定要与产业的发展相协调、相融合，老城市的调整也避免城市产业的空心化。

　　以下为演讲实录：

　　侯永志：各位下午好，很高兴和各位探讨城镇化相关的问题。我想谈这样几个观点，首先应该高度重视城镇化的问题；第二个城镇化具有重要意义，第三个城镇化任务相当繁重，而只有走新型城镇化的道路，城镇化的意义才会实现，任务才可以完成；最后一点走好新型城镇化道路，关键还在于创造社会财富。

　　我们知道，城市是古已有之。我们看一本书，《西方将主宰多久》，书中谈道，几千年前就有城市了。但是城市化是工业革命以后的事情，它是经济和社会结构转变的过程。城市化有很多的好处，可以拉动内需，创造供给，推动技术进步，改善人民的生活等等，但是我们对于城市化一定要高度的重视，不可麻痹大意。最近我看到一本书，叫做《落脚城市——最后的人类大迁徙和我们的未来》，是加拿大一个作家写的。他说，“人类涌向城市以及过渡性都市飞速地出现，对许多人造成了直接的影响，但这些人中的绝大多数却没有意识到这样的发展；而城市化走错了方向所造成的灾难—包括各种苦难、革命与战争—往往正是这种盲目现象导致的直接后果；我们的思考未能虑及这种大量人口涌入的情形，结果新进人口因此陷入困境、遭到排挤、心怀忿恨。这个时代的历史有一大部分是由失根之人造就而成。他们因公民权遭到剥夺，于是采取极端乃至暴力的手段，以求在都市体制中取得一席之地。”所以，我们说一定要高度重视城市化的问题，不能简单的说要搞城市化，关键是怎么搞，怎么走出一条可持续发展的道路。

　　城镇化有正面的意义，也有负面的影响，一定要重视它。另外，我们看到工业革命以来，人类社会进入了城镇化快速发展时期，工业化和城镇化共同构成了现代化的基本内容。到目前为止，发达国家的城镇化基本完成，发展中国家的城镇化还在快速、艰难的推进当中。回顾人类历史，环视当今世界，可以清楚的发现，管理好城镇化始终是人类社会迈向现代化进程当中的重大挑战。

　　加拿大那位作者写道，对城市化处理不当，会出现问题。看看当今的世界，即使在美国这样的发达国家，也有因城市暴力引起的社会动荡等问题。我们过去认为新加坡是一个城市治理的模范城市，去年也出现了城市暴乱。因此，管理好城镇化是一个全球性难题。

　　中国是一个人口大国，2013年仅中国大陆人口就达到13.6亿。改革开放开启的中国快速城镇化过程，以其前所未有的规模，深刻的影响着中国的经济、社会发展，也震撼了整个世界。管理好中国的城镇化更具挑战性，这是因为中国人口多、地域又广阔，各地的情况差异很大。

　　改革开放以来，中国的城镇化取得了举世瞩目的成就，城市化水平由1978年不到20%提高到53.7%，城市人口净增5亿多。同样引人注目的是，中国在快速城镇化过程中避免了一些发展中国家曾经出现的大规模城市贫困人口聚集和社会严重分化的现象。

　　中国的城镇化过程中也出现了一些问题，比如说土地粗放的使用，农业转移人口没有享受到应该享受的公共服务，城市污染比较严重等。这些问题如果得不到解决，中国的现代化进程就会受到影响。所以，中国能否走出一条新型的城镇化道路，能否管理好城镇化，关系到中国现代化的前程，同时也关系到整个世界发展繁荣和稳定。

　　我们还要看到，城市化之所以受到关注，实质上是在经济社会发展进入新的阶段之后，思想和政策领域的一个必然的反应。

　　刚才提到的城镇化的意义，主要是从战略上来看的，关于城镇化的意义，还可以从更具体的层次上来看。城镇化对中国的影响，首先是中国的经济增长。中国经济增长的速度这几年放慢了。但是虽然中国已经是中高收入的国家，但是我们的发展水平跟发达国家相比还是有差距的，中国将来的发展还是要有一定的速度的。我们的经济增长速度靠什么拉动？从需求的角度来讲，外需很显然不能像以前增长那么快，人们自然而然的把目光投向了内需。内需又在哪里？从产业上考虑，就是新产业的成长所带来的需求增长；从空间上考虑，就是城市化所带来的需求增长。一是城市化有利于消费需求的增长，城市居民的收入要比农村居民高了，城市居民消费的倾向、消费的偏好跟农村居民也不一样。二是城镇化有利于消费结构的升级，城市非食物的消费比重要高于农村居民。

　　还有城镇化有助于拉动公共投资的增长，包括交通、图书馆、剧院、学校等等，都是城市发展所不可缺少的设施，都需要建设。关于住宅，现在每年还要建设新的住宅满足新进入城市的人们的需要和原有居民的改善性需求。

　　我们要什么样的型城镇化道路，还要看一下中国城镇化的历史。新中国的城镇化可分三个阶段：一是新中国成立到1978年。这个时期的城镇化水平缓慢上升，农村实行的是集体所有制，农村的迁徙自由受到限制；那个时候，农业劳动生产率也很低，农业的剩余比较少，没有那么多剩余来支持城市人口的增长，所以当时实行城乡分割的户籍制度，不是主观的意愿，而是客观的必然的选择，因为中国当时没有那么多的商品粮来解决城市人口的吃饭问题。第二个阶段，1978年到90年代初，农村实行农业家庭联产承包责任制，农业的剩余增多，可以支持更多的城市人口增长；乡镇企业的发展，吸纳了更多的人从事非农产业。这个时期，城镇化水平快速提升。

　　第三阶段，在90年代初以来，农业劳动生产率进一步提高，先沿海、后内地制造业规模迅速扩大，带动了城市人口的进一步增长。这些给我们的启示是，城市化是一个自然的历史进程，不是你想快就可以快的，首先是农业剩余的多少有关系，另外跟城市吸纳劳动的能力有关。

　　城镇化是现代化的问题。从字源来看，拉丁文的城市和文明是有关系的，所以城镇化也是现代化。城镇化要解决两个层次的问题，城乡关系问题和城镇化自身发展的问题。

　　刚才说了城镇化的问题，那么城镇化最主要的或者说最核心的问题是什么，我觉得是质量不高的问题，表现在几个方面：一是城镇化的速度和发展阶段的不匹配。这种不匹配有两种情况，一种是有的地方发展水平比较高，但是城镇化水平不高；还有一些地方实际上发展水平不怎么样，但是城市化的水平比较高，建了很多的新城，结果没有多少人进驻。二是人口迁移和就业不匹配的问题，带来了留守儿童、农村养老等等问题。三是城市人口增长和城市承载力增长不匹配的问题。有一些城市人口增长很快，但是城市的公共设施的能力没有相应的增长，结果出现了交通拥堵、医疗资源不够用、教育设施不够等问题。

　　城市超前建设有一定的合理性，城市基础设施的超前建设和一定的规模的住宅及办公设施的超前建设有助于聚集人口，但是问题是过度超前，没有产业的支撑，会给城市财政的可持续性带来风险。所以，新城的建设，一定要与产业的发展相协调、相融合，老城市的调整也避免城市产业的空心化。如果没有产业的发展，也就不可能有就业，不可能有税收，城市政府提供公共的产品就没有能力。

　　中国的城镇化潜力还是很大的，深化改革将释放市场的活力，促进高质量的增长，从而带动城镇化水平的进一步提高。深化改革将促进劳动力更加自由的流动和人口更加便利的迁徙，从而有利于带动城市的人口增长。深化改革将促进农业生产组织经营模式的变化和农业生产率的提高，从而为城市提供新的劳动力。现在我们感觉劳动力缺乏，其实是跟农业生产方式有关系。如果农业生产机械化水平进一步提高，还会有更多的劳动力释放出来。

　　中国要走高效、包容、可持续的新型城镇化的道路。高效的城镇化，就是通过土地、劳动、资本更自由的流动，实现生产要素在城乡之间、城城之间、城市内部的优化配置；通过生产要素更合理的聚集，最大限度地实现城镇化的聚集效应，以提高生产 率、促进经济增长。包容的城镇化，就是为人们提供平等参与工业化、城镇化的机会，同时在全国范围内提供均等化的基本公共服务，使全体人民公平享受城镇化的成果。可持续的城镇化，就是城镇化的速度和规模要于中国的城市环境和自然资源相适应。

　　怎么样走好新型城镇化道路，要把握这么几个关键词，第一个是有序，第二个是科学，第三个是人文，第四个是自然，最后一个是财富。所谓有序，就是推进城镇化必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。

　　所谓科学，就是确定城镇化目标必须实事求是，切实可行，不能靠行政命令层层加码、级级考核。

　　所谓人文，就是要使人们有更健康、更舒适的生活，城镇化要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市的历史文脉。

　　所谓财富，就是城市发展归根结底还是要把创造物质财富作为基础。没有物质财富的增长，城镇化只能是空中楼阁。而创造财富，必须依托创造高质量的的经济活动。一个城市，要实现高质量的发展，让人们享受高质量的生活，首先是要有高质量的经济活动。只有高质量的经济活动，才能有高质量的就业，才能有高水平的收入，才能有人们的安居乐业。关于高质量的经济活动，我认为可以这么概括：一是技术密集的，投资肯定是需要很大的。制造业是这样，服务业也是这样。二是技术水平要高。三是职工素质要高。四是要有规模经济，和较高的产业集中度高。要走新型城镇化的道路，最后的落脚点还是要有高质量的经济活动。

　　怎么选择高质量的经济活动，虽然说现在搞市场经济了，但是我们对产业的发展做理性选择还是有一定空间的。首先要以开放的视野选择产业的类型。二是要以前瞻的眼光选择技术路线三是要以科学的思维选择产业组织的模式。我们不能的笼统说要发展大企业、小企业，要在对每个行业的经济技术特性进行分析的基础上，做出抉择。四是要选择好产业的管理方式，创造严肃、活泼的企业文化，让人们在在愉快当中创造财富。