“2014中国节能减排大会暨百强榜发布会”于2014年8月26日在深圳举行。本次论坛主题为：绿色工业创新与发展。图为中国环境科学研究院副院长柴发合发表主旨演讲。（新浪财经 魏钦涛/摄）

　　新浪财经讯 “2014中国节能减排大会暨百强榜发布会”于2014年8月26日在深圳举行。本次论坛主题为：绿色工业创新与发展。中国环境科学研究院副院长柴发合在演讲中提到：我国的大气污染形势非常严重，世界卫生组织把全球1082个城市的PM10进行了排序，中国最好的是海口，排名814位，其余的都在890位之后，北京处在1035位。为了改善环境空气质量，我们现在所遇到的确实是非常复杂的大气污染状态，我们要实施严格的污染防治，有力的科技支撑，同时也要对现在的法律法规体系进行修订和修改。

　　以下是柴发合院长演讲全文：

　　谢谢！特别感谢王会长邀请我们来到会议上的作报告。我是中国环境院的，今天看到深圳市空气质量这么好，大家都觉得非常欣慰。

　　今天给大家报告三个方面的内容，第一是看一下我国大气污染的形势，第二是国家在打击污染防治方面在做哪些工作？第三，要改善环境质量，还需要从哪些方面作出努力。

　　首先，我国的大气污染形势非常严重，世界卫生组织把全球1082个城市的PM10进行了排序，中国最好的是海口，排名814位，其余的都在890位之后，北京处在1035位。我们的PM2.5也是世界上最重的地区之一，不管是重污染区域还是重污染程度，都在世界上最厉害。2013年，环保部开始在74个城市的空气质量进行观测，2013年，只有3个城市空气质量达标，其余全部不达标。PM2.5浓度平均达到了72微克/立方米，而我们的标准是35微克/立方米。

　　北京市2013年平均PM2.5浓度达到了90微克/立方米。不仅这样，重污染发生的频率也非常严重，特别是京津冀地区20%以上的天气都处在重污染状态。我把74个城市每个月后十名做了排序，石家庄、保定这样的城市一直排在重污染后十名之内。我们比较难以忘记的是2013年1月和2014年2月的重污染过程。污染最重的时候，PM2.5的日均浓度达到了430微克/立方米，超标10倍以上。它中间都包含什么东西？硫酸盐、硝酸盐、铵盐以及有机污染物和碳黑气浓胶。2月份这次是持续时间最长的污染过程，连续持续七天。在北京，在PM2.5中发生了一个非常重大的变化，其中硝酸盐的含量大大增加。北京煤炭消费量一直在下降，机动车数量一直在增加，所以由机动车和燃煤共同排放的但氧化物污染，在PM2.5的无机盐中间大大超过了其他。这是北京的一个明显特点。

　　从各种污染物的分布上来说，也是非常厉害的。例如二氧化硫排放源的分布，几乎辐射到了东部地步。氮氧化物的分布是全球增长最快的，全球在减排氮氧化物，而我国是净增长最快的地区。不是由于燃煤，而是由于机动车所导致的。这是2005年和2011年的数据比较，不管是从污染程度还是污染范围上来说，都有大幅度的增加。

　　这样大家都知道为什么我们一直在减排，而环境质量改善没有那显著。关键问题是，PM2.5是非常复杂的污染物，不仅是我们直接排放的烟尘、粉尘和扬尘，更重要的是二次颗粒物起了非常重要的作用，它们的主要来源，除了二氧化硫之外还有其他很多。我们十一五主要对二氧化硫开始有效控制，十二五开始对氮氧化物开始控制，其实已经晚了，没有得到有效控制。总体上来讲，驱动PM2.5污染的因素还在增加。

　　PM2.5对大气能见度有非常大的现象，这是我们在广州、武清和嘉兴做的实验。PM2.5不光浓度和能见度非常相关，而且其中的主要成份对大气消光作用不一样。这是我们在成都所做的实验，其中的硫酸盐对消光所占的比重最大，其次是有机污染物，再其次是硝酸盐，再其次是碳黑浓胶，而扬尘比例占的程度非常小。

　　我们关注PM2.5，更多是关心人类的健康，因为它能深入到人体的肺脏，国外也有大量研究表明，这种损害是非常严重的。同时，我国也正在开展这方面的工作。

　　除了PM2.5之外，另一个污染的表现形式就是臭氧。今年上半年环保部发布了质量情况通报，很多城市PM2.5浓度下降，但是74个城市的臭氧浓度增加了，特别是在京津冀地区的一些城市增加非常厉害。在长江三角洲，南京的臭氧浓度比去年同期增加了35%，这又是一个非常突出的问题。我们在关注PM2.5的时候，不要忘记臭氧，这是一个非常难办的事情。

　　地面上的臭氧主要来自于人为排放的二氧化硫在太阳光的作用下所生成的二次污染物，而在生成最高浓度是在下午两三点太阳辐射最强的时候。这和PM2.5不一样，我们看到天非常晴，温度非常高的时候，正好是臭氧污染最重的时候。它不仅对人体健康有影响，对农作物减产也是非常重要的因素。臭氧污染主要发生在5-9月份。

　　在国家控制大气污染防治放做了很多工作，一是2010年我们发布了大气污染联防联控的指导意见，这意味着我国已经进入了以PM2.5各臭氧污染为代表的区域性阶段。2012年，我们发布了新的空气质量标准，把PM2.5第一次引入标准体系，同时把臭氧8小时检测也纳入其中。

　　2012年，我们同时发布了重点地区的大气污染防治规划，在这个规划中，我们把中国分成三区十群，作为重点大气污染防控的目标区，分别提出2015年的不仅减排目标，也提出大气中的主要污染物下降目标。

　　最重要的一个行动，是2013年出台了大气污染防治行动计划，我也有幸参与到编制工作中。这是新政府为控制大气污染所采取的最严厉的程度，在此之前，没有一届政府定任期目标。要求全国可吸入颗粒物浓度下降10%，京津冀、长三角、珠三角分别下降25%、20%和15%。对于京津冀周边地区也提出了要求，对山西、山东、内蒙古的PM2.5下降也提出了要求。要求北京市PM2.5浓度在2017年下降到60微克/立方米，这是一个非常艰巨的任务，在世界上没有不到四年时间下降33%的案例，这就看北京市政府怎么做了。

　　为了保证这个方案的实施，国家也出台了相关的实施考核办法，一个是年度考核，一个是期终考核。这里包括产业结构调整优化、清洁生产、煤炭管理与油品供应等十项指标。

　　新的大气法也对区域污染防治行动提出了要求，我们现在的排放标准也越来越严。特别是电站、钢铁、焦化、平板玻璃、水泥等等都有严格规定。

　　为了改善环境空气质量，我们现在所遇到的确实是非常复杂的大气污染状态，我们要实施严格的污染防治，有力的科技支撑，同时也要对现在的法律法规体系进行修订和修改。首先，要全面贯彻落实大气污染防治十条，特别是强化综合污染防治，实施协同控制方面下大力气。其中的重中之重就是对燃煤电场改造、重点行业改造、工业锅炉的改造。二是推动产业升级，压缩过剩产能，发改委各工信部已经在控制两个新增产能，淘汰落后产能，出台了一系列的政策和措施。三是加强条件能源结构，控制煤炭的消费总量。它的核心是减少大气污染，在这方面，节能行业可以大有作为。四是严格治理燃油污染。加快淘汰黄标车，加强车辆的管理，推行新能源汽车。五是建立重污染的监测体系，来应对频频发生的重污染过程。

　　第二是修订《大气污染防治法》，到今年6月份，修改的版本交给了国务院法制办，正在200个单位征求意见。这次的防治法重点强化了很多方面，重点修订了12点内容。我特别强调的是，一个是目标责任制，一个是完善排污许可制度，大幅度提高违法成本。

　　第三是制订空气质量达标中长期规划。现在京津冀地区已经率先提出，各个城市都在结合自己的实际情况考虑，不仅是2017年达到什么水平，而是长期我们空气质量改善的目标是什么，路线图和时间表都应该考虑。

　　第四是突破重点行业大气污染控制技术。特别是在燃煤电站的控制技术以及很多方面都需要开展关键技术研究和推广。

　　第五，加强科技支撑。科技部有一个非常重要的科技计划，叫“蓝天工程”科技计划，我也是一个这个专家委员会的成员。环保部也设立了一个清洁空气的研究计划，突破一些关键技术，来直接为地方的大气污染防治做技术支撑。主要的研究方面有四个，一是污染源排放清单和综合减排技术，二是空气质量监测与来源检测技术等等。通过这些技术的研发来PM2.5和臭氧的复合污染状况。特别是要搞清楚这些地方的污染来源、成因以及如何来对这些污染进行监控。所有的污染核心研发和以前不一样。

　　昨天我在科技部开会，这是正在研究的一件事情。科技部要在京津冀等地区开展大气污染联防联控的研究，怎么解决其中的突出问题，来进行系统研究。研究的内容主要包括氯气研究技术、空气变化与气象条件的响应关系、重点污染源筛选示范问题等等。这个项目正在立项中，我想，节能绿色在整体的解决方案中也是一个关键的问题。

　　我的报告到此为止，谢谢大家！