“首届中国（北京）国际能源峰会开幕式暨第三届中国能源经济论坛”于7月28日在京举办。上图为国务院研究室综合经济司司长范必。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 “首届中国（北京）国际能源峰会开幕式暨第三届中国能源经济论坛”于7月28日在京举办。国务院研究室综合经济司司长范必在演讲时表示，要建立新的能源安全观。

　　范必称，从国际上看，石油武器的威力越来越小，能源与国际政治经济关系发生变化了，不像过去那么重要了。从国内看，传统能源安全观认为，油气与国家战略、地缘政治、国家安全紧紧的联系在一起，是密不可分的，要尽可能提高油气自给水平，认为自给水平越高越安全，但自给水平多高才是安全？全世界也没有一个固定的标准。

　　基于这样的观念影响下，就出现了一种重煤轻油的思想，这也是长期以来煤炭比重过高的局面调整不过来的原因——因为少用煤就得多用气，用的油气多了，依存度就高了。再有，由于油气跟国家战略如此紧密的联系在一起，我们只授权少数大企业进行上下游一体化的经营，而不允许广泛的竞争，每一个环节都是垄断的情况下，容易抬高最终消费端的成本。

　　范必指出，由于全球能源供需格局的变化，为我们进入油气时代创造了一个非常好的条件。第一，应该抓住机遇，在良好的安全形势下扩大油气使用。第二，确立由煤炭时代走向油气时代的战略目标。第三，从过于重视传统安全转向对非传统安全问题的防护。第四，重新定义能源的“走出去”。第五，坚持油气市场化改革方向，要维护油气安全，要确立油气的市场化改革方向。

　　以下为演讲实录：

　　范必：各位领导、各位专家、各位同事，大家下午好！

　　给大家汇报一下能源安全方面的一些心得体会，在开放条件下的能源安全，讨论这个问题，我给自己的演讲起了一个题目，叫“赢在油气时代的拐点”，上午演讲中谈到要赢在哪里？不一定起点很高，但是要赢在变革的拐点，我们现在正处在变革的拐点上，在能源代际更替上，现在正处在变革的时代，我们要赢在油气时代的拐点。

　　讨论这个问题的时候，先看看现在党和国家领导人怎么看待能源安全的问题，李克强总理在新一届国家能源委首次会议上谈到了对世界形势的变化，叫世界能源的格局发生了深刻的变化，关于能源安全，这么讨论的：要立足国内，着力增强能源供应能力，加强国际合作，提高优质能源保障水平，在开放格局中维护能源安全，掌握发展的主动权。在这几句话当中，有几个说法在党中央国务院文件当中第一次提到，优质能源，保障能源安全，保障的是什么能源？优质能源。什么是优质能源？就是油气，在开放格局中维护能源安全，涉及到油气问题，常规油气只讲了加大陆上海洋的油气勘探开发，同时，又强调了非常规油气要创新体制机制，促进页岩气的开发。习主席的演讲当中，面对能源供求格局新变化、国际能源发展新趋势，保障国家能源安全，在习主席和李总理的演讲当中都强调了能源格局的变化、供需格局的变化。强调这点是很有道理的，讨论能源安全，一定要考虑现在的能源格局是什么，在什么样的格局下保障能源安全。

　　我从以下四方面跟大家分享一下我的体会：一、世界能源基本判断。二、中国能源基本判断。三、传统的能源安全观。四、如何探索新时期的能源安全问题。

　　一、世界能源基本判断

　　如何判断世界能源的形势？在上午的讨论中，我谈到了一点，对于未来世界能源形势有两大因素一定要考虑，一个是美国的页岩气革命，还有一个是全球应对气候变化谈判受挫，这是我们讨论能源问题时务必考虑的两个重大变化。对全球能源供需格局产生了影响，格局产生了什么变化呢？发展中国家成为新增油气消费主体，而且油气的供应出现了中东、中亚、非洲、北美多极并存的形式，作为油气的使用方，我们有了更大的选择权，当油气供应方很少的时候，供应方有比较大的话语权，现在，作为使用方，我们有更多的选择权。

　　能源与国际政治、经济的关系也发生了新的变化，过去一讲石油武器，那是很厉害的武器，我们一讲就讲到上世纪两次石油危机，石油危机造成全世界的经济波动，可是，从上世纪两次石油危机以后，石油价格的波动有没有再带来全球性的经济危机呢？没有，因为，石油危机以后，建立了各种各样的应对机制，石油波动确实会导致经济的波动，但是，已不足以形成全球性的危机。石油武器的威力怎么样呢？原来看起来是很厉害的，但是，现在看来，石油武器的威力所带来的影响是局部的，而不是全局的。现在谁还在使用石油武器呢？还有一个国家，当乌克兰危机的时候，不喜欢的人上台了，就涨价，喜欢的人上台了，就降价，只有个别国家还在使用石油天然气武器。在全世界怎么样呢？得人心吗？全世界都不能够接受的一种做法，而且拿石油做武器影响了世界政治经济格局了吗？没有，仅仅影响了局部，影响了他和乌兰可之间的关系，由于大家看到了这种威胁，欧洲国家又开始摆脱这样的国家对他的天然气的依赖，石油武器的威力越来越小，能源与国际政治经济关系发生变化了，不像过去那么重要了。

　　由于上述的影响，从未来来说，化石能源的主体地位仍然要维持比较长的时间，页岩气革命了，全球优质化石能源数量增长了，原来说再过20年石油就没有了，现在40年过去了，石油产量成倍的增长，但是，我们用完了吗？没有，原来没有开采价值的非常规油气现在具有了开采价值，储量增加了，应对气候变化谈判的受挫，又使得对石油和天然气的约束变小了。能源供需格局的变化，油气使用方的选择权变大了，所有这一切都导致未来全球油气供应会进入相对充裕的时期，而且会导致化石能源尤其是优质化石能源会在较长时间内成为主体能源，我认为这个观点恐怕是会成立的。

　　能源价格成本直接影响一国竞争力，两会期间，李克强在政协一个团里开会时，浙江政协委员向他反映，他说我是做纺织的企业，我搬到美国开工厂，为什么？美国气价、电价低，就能源这一项，就覆盖了中美劳动力成本的差额。油气的低价格，能够带来一个国家的竞争力。我们由于能源价格的偏高，已经影响了我们国家的经济，当然，不光是能源，土地、资本这些生产要素价格也偏高。

　　非传统安全对能源安全的威胁开始上升，传统安全的威胁没有那么大，油气会不会打仗呢？这就是传统安全。

　　二、中国能源的基本判断

　　能源工作的首要任务是什么？可能会提出很多观点，有人说能源首要任务就是控制总量，不能多用；有人说能源就是要提高效率等等，各种各样的说法，我认为能源的首要任务还是保障供给，这种供给，不是说有的用就可以了，而且是充足、安全、清洁、高效、经济的能源，而不是抑制能源，能源的保守主义不是能源工作者所应该遵循的，能源工作的价值观首先要保障能源的供给。今年，李克强总理在能源委员会上提到了经济的概念，能源的经济性，这是以往能源各种文件中没有提到过的，请大家注意。

　　对于中国能源来说，能源发展是稳增长的重要基础，能源优质化是转方式、调结构的有效抓手。江泽民同志在2008年的一篇文章中开篇就讲能源的优质化，要代际更替，发达国家已经完成了优质化，中国也要向优质化的方向发展。

　　陈卫东概述了油气和煤炭的发展历程，到目前为止，全世界来说，煤炭的使用比重不到30%，中国是多少？中国68.5%，世界十大能源消费国中，只有中国是灰色的能源，是以煤炭为主，其次是印度，其他OECD国家都是以油气为主，包括整个世界的平均水平也是以油气为主，57%，57%是美国和OECD国家跟柬埔寨、越南放一起的平均数字，油气占57%，中国占22.4%，听说今后要建设全面小康社会，要全面小康社会时，如果仍然是以煤炭为主的能源结构，我认为这种小康是不全面的，至少是不清洁、不够健康的。

　　三、传统的能源安全观

　　1993年中国成为石油净进口国，能源安全包括什么内容？一个是供应安全，认为油气对外依存度越高，越是受制于人，安全威胁也越大，战时将限于缺油无气的被动局面。价格安全，认为国际油价波动受政治、金融等非供求因素影响较大，通胀认为，认为石油运输过渡依赖马六甲海峡和其他敏感地区，具有政治上的安全。

　　油气与国家战略、地缘政治、国家安全紧紧的联系在一起，它们是密不可分的，也是基于这样的安全观，我们要尽可能提高油气自给水平，认为自给水平越高越安全，自给水平多高才是安全？全世界也没有一个固定的标准。同时，开辟多种油气入境通道，防止通道安全。“走出去”获得比较多的海外资源，这都是基于传统的能源安全观所采取的措施。

　　传统能源安全观有没有局限性呢？前面的措施发挥了一定的作用，有没有局限性呢？也是有的，在传统能源安全观下，出现了一种重煤轻油的思想，为什么长期以来煤炭比重过高的局面调整不过来？因为少用煤就得多用气，用的油气多了，依存度就高了。再有，由于油气跟国家战略如此紧密的联系在一起，我们只授权少数大企业进行上下游一体化的经营，而不允许广泛的竞争，每一个环节都是垄断的情况下，容易抬高最终消费端的成本。油气垄断经营还带来一个问题，国际上石油金融非常发达，有大量的衍生品，很多油气的价格风险来自于金融衍生品，对中国来讲，没有石油金融，因为没有那么多主体参与，我们想在中国建立石油期货交易，也都没有成功，油品的交易都没有成功，没有办法对冲国际油价的波动，价格的风险也是传统能源安全观当中顾虑的一个很重要方面，越顾虑，越有少数企业经营，越没有办法对冲风险，只允许少量企业经营，大踏步的“走出去”开采海外的油气资源，实际上这种做法在某种程度上也限制了国际交往的回旋余地，现在大部分油气资源已经被瓜分完了，中国要去的国家往往是动乱的、风险比较大的国家，有的时候由于你在那里有油气的利益，你在国际上说话的时候往往有些国家会对你的公正性产生怀疑，虽然我们不认为这种怀疑是正确的，但是难免受到各种各样的非遗和指责，所谓的海外油气利益限制了我们的国际交往。实际上，在海外开采的油气都运回国内了吗？并没有，大量在海外开采的石油就地销售了，并没有把这些油运回国内来平衡国内的供需关系，油气利益到底何在？传统能源安全观下，也没有办法克服非传统安全的风险。

　　为了克服很多传统安全的顾虑，比如要走马六甲海峡，我们都很担忧，我们从西北、东北、西南、都建立了陆路油气通道，很大程度上是为了规避传统安全上的风险，可是，当规避传统安全上的风险的时候，我们带来了一个新的风险，就是非传统安全上的风险，比如从缅甸进入中国的油气管线，你怎么保证它的安全？因为要经过很多武装割据的地方，西北经过的油气管线，也要遇到三股势力的挑战，现在中亚这些国家政局还算稳定，如果有一点出问题了怎么办，当你克服传统安全风险的时候，实际上带来了新的非传统安全的风险。传统安全的风险是不是现实存在的呢？我觉得是值得打问号的，现在大国之间会不会再次爆发战争，出现断油断气的局面呢？我们可以回顾一下当年改革开放时小平同志怎么说的，他对世界的看法是什么？和平与发展是主题，基于这样一种世界观，我们才敢改革开放，小平同志说和平与发展是主题的时候冷战还没有结束，小平同志之前怎么说的呢？世界大战早晚要打，早打、大打、打核战争，深挖洞、广积粮。世界大战会打起来吗？如果我们坚持小平同志对世界格局的看法，认为世界与发展是主题，冷战结束了。由于大国之间的军事冲突而导致断油断气的可能性非常小，当年古巴导弹危机的时候，在冷战时期，美苏两个大国看明白了，不能爆发核战争，大国之间的战争冲突是什么？全世界都毁灭掉了，冷战结束以后，准备跟谁打仗？没有这种可能性，我们需要顾虑的是非传统安全问题，而不是传统安全问题。

　　四、如何探索新时期能源安全

　　新时期的能源安全，首先，准确判断能源安全的形势，总体来讲，我们国家能源自给率是90%以上，油气自给率略低，如果笼统地讲能源安全，我觉得是没有问题的，能源是安全的，油气这方面低一点，比油气自给率更低的是粮食，粮食的自给率是89%，比粮食自给率更低的是高端芯片，有些芯片是零，如果讲哪个更不安全？一个是要准确的判断能源安全，整体来讲，我认为中国的能源是安全的。

　　目前来讲，由于全球能源供需格局的变化，为我们进入油气时代创造了一个非常好的条件，我们现在应该抓住机遇，在良好的安全形势下扩大油气使用。第二，确立由煤炭时代走向油气时代的战略目标。第三，从过于重视传统安全转向对非传统安全问题的防护。第四，重新定义能源的“走出去”。应该建立风险识别、规避、绩效评价体系。不一定要一味的追求资产的扩张，目前来讲，过去几年当中，大量的国外的油气公司都在抛售资产，而中国的油气公司在不断的并购资产，目的是什么呢？基于传统的能源安全观，我要有油气资源，实际上并没有做到这点。在这个问题上，不一定只注意在海外区块的投资，也应当注意贸易投资，同时，应当鼓励民营企业发挥企业。在“走出去”的方向上，应该从风险地区到发达地区。为了确保能源安全，传统能源安全观当中，对于供给安全、价格安全和通道安全的顾虑不是没有道理，是有道理的，维护这种安全，应该从个体安全走向集体单位，今天上午有人讲到我们的航母好象还走不了那么远吧，现在全世界的航道安全不是中国人维护的，在这个问题上，我们应该跟有关国家达成合作协议，共同维护能源安全，个体安全是有限的，走向集体安全才是很重要的方向。

　　同时，有必要参与全球的能源治理，比如，可以在G20框架下建立治理机制，过去我曾经参与过这方面研究，全球能源安全在什么框架下治理？G20框架，既包括能源供应方，也包括需求方，还包括过境国，可以在这个平台上讨论能源治理机制。同时，积极开展能源外交，消除亚洲溢价，有必要在东亚建立油气交易中心。

　　第五，坚持油气市场化改革方向，要维护油气安全，要确立油气的市场化改革方向，是市场化安全？还是非势场化安全？这也是我们要作出的一个判断，当市场上有多个供应主体的时候，对于油气供应也好，对于对冲价格也好，还是保障通道安全也好，都是更安全的做法。

　　发展页岩气需要解决的体制问题，为了保障国内的油气安全，谈到油气问题时候，在新一届能源委员会上特别强调了非常规油气的开发，非常规油气的开发是提高国内供给能力的很重要方向。但是，现在还遇到了很多困难，一个问题是矿业权的配制，页岩气开发以后，页岩气的发展，可能进了两步、退了一步，一步搞矿业权招标，我们认为这个是进步；一步允许多种所有制经济参与，这又进了一步，但是，最近又出现一个问题，搞页岩气开发实验区，谁在实验区里参与开发呢？还是原来那几家企业，实验区是授予的，不是招标获得的，进了两步，又退了一步，页岩气的开发还是应该沿着市场化的方向。开发收益权的分配，油气企业向国家上交税收，并不是上缴利润，对于大部分国家来讲，对于油气开发的企业，除了交税费以外，还要进行分成，保证国家在油气资源中能够拿到大头，在我们国家，除了税费，国家并没有拿到别的收益。对于页岩气开发，在中国，不但要拿到气，在气的开采当中应该拿到收益，拿到大头。

　　在目前的形势下，中国已经进入到油气时代的门槛，能不能迈过这种门槛，跟我们能源安全观有很大的关系，我们只有建立一种开放的格局下的能源安全观，我才能进入油气时代。如果我们采用保守的能源安全观，我想我们离油气时代可能还有一定的距离。

　　谢谢大家！