“中国（北京）国际能源峰会开幕式暨第三届中国能源经济论坛”于7月28-30日在京举办。上图为国家发改委能源研究所所长韩文科。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 “中国（北京）国际能源峰会开幕式暨第三届中国能源经济论坛”于7月28-30日在京举办。国家发改委能源研究所所长韩文科称，保障国家安全制约能源领域改革。

　　韩文科分析称三个因素制约能源领域改革，第一，能源供求平衡的制约或者保护和调结构的制约；第二，保障国家能源安全的制约；第三，现在经济处于换挡期，能源行业都是实体经济，是国民经济里份额比较大的实体经济，发展遇到了很多困难。

　　源领域的改革是一个循序渐进的过程，不可能有过激的刺激，好多改革必须要认真的、深入的思考。其举例称，石油领域，从国内来讲，要尽可能打破垄断，放开更多环节，包括混合所有制。但是，从国际上来看，一个国家如果没有比较的的跨国的能源企业在国际上竞争，国家也不能称其为一个大国，新型中美大型战略关系都不可能建立。

　　以下为演讲实录：

　　韩文科：我刚才想了想要说点什么，范必做了学术论文加实际结合的报告，通过他的演讲，我学到了不少东西。能源行业改革，现在全产业链式的改革，体现了顶层设计和系统化改革的思想，单个改是改不动的，但是，刚才解总讲让我们探讨一下油气、电力等等方面的改革，至于每一个行业怎么改，用一句、两句话也说不清楚。

　　我想说一下改革的筐子，现在改革的约束和大家的期待，为什么要说说这个话题呢？十八大以后，特别是三中全会以后，大家对改革寄予厚望，尤其是对能源领域的改革，大家的期望比较高，三中全会的《决定》讲到了改革的内涵、举措，但是现在也有很多人讲改革改不动，好象和期待的差距很大。能源领域可能有一种落差，这种落差怎么理解？我们怎么看待改革？或者我们要讨论的改革应该在什么筐子下制定出来？我理解，有三个问题是改革具体实施或者制定方案过程中绕不开的问题，从前半年释放出来的信息来看，刚才张主任介绍了，前半年有两次重要的会议都讲到改革了，一个是国家能源委员会的会议，李克强总理的讲话，再就是习近平总书记在讨论能源安全战略时的讲话。

　　我想，目前有三个约束改革的问题必须要考虑：第一，能源供求平衡的制约或者保护和调结构的制约，怎么看待这个问题？现在虽然经济在下行，但是能源需求仍然在中低速增长，但是我们国家又有一个长远目标，习总书记讲了，中国要实现中国梦，按照我们国家改革开放走过的路子，每一个阶段的经济发展都是在能源高速增长的基础上形成的，但是，现在要经济要转型，要转到能源中低速增长、经济仍然在中速或者高速增长态势，这是一个痛苦的转变，大家都看到，我们要实现2020年小康社会、2030年之后实现工业化和城镇化，今后的能源需求还是有一定的增长，而且结构要有巨大变化，特别是雾霾产生以后，能源更加清洁、更加低碳。所以，保护和调结构也是今后领导人或者国家必须考虑的一个问题，这是改革的一个制约。

　　第二，保障国家能源安全的制约，现在赋予了好多新的内涵，中央财经领导小组为什么专门讨论国家能源安全战略，习总书记又把能源生产、消费革命和能源领域的改革串起来，他讲了几点，为什么这么讲？站在国家安全的角度来审视能源领域的安全和能源的发展，所以，对能源的安全和能源的发展提出了一些新的约束，当然，过去一直比较重视国家能源安全，不同阶段都有不同的阐述，胡锦涛总书记提出中国新的能源安全观，现在在全面维护国家安全的层次上谈，现在大国之间的关系或者地缘政治发生的一些新的变化，比如中美在构造建设新型的大国关系，但是，摩擦不断，乌克兰危机爆发出新的能源、地缘政治危机等等，保障国家能源安全也不是一句空话，必须要有一些支撑点。所以，国家提出今后能源发展要坚持节约优先、立足国内、绿色低碳、创新驱动。改革的目的是为了进一步强化国家能源安全。

　　第三，现在经济处于换挡期，下行压力比较大，实体经济发展比较困难，能源行业都是实体经济，是国民经济里份额比较大的实体经济，发展遇到了很多困难。在这种情况下，一方面要改革，另一方面，要使能源产业保持比较好的发展态势，国家希望有一些新的项目、新的举措，有的人讲：“是不是不要市场化改革了，政府重新处于主导地位了。”这是今后两三年时间改革的主要制约因素。

　　讨论当前的改革，改革绕不开这三个幕后的问题，必须在这个基础上进行改革，那么，能源领域的改革就是一个循序渐进的，不可能有过激的刺激，好多改革必须要认真的、深入的思考，比如石油领域，我讲一个观点，从国内来讲，油气领域要尽可能打破垄断，使国有大企业尤其“三桶油”的垄断尽可能减少，放开更多的环节，包括混合所有制。但是，从国际上来看，一个国家如果没有比较的的跨国的能源企业在国际上竞争，国家也不能称其为一个大国，新型中美大型战略关系都不可能建立，西方有几个大国公司的控制，怎么结合起来考虑这些问题，我们的改革有三个制约因素。

　　由于时间关系，我就简单讲这些，作个引子。谢谢！