记者观察

　　本报记者 胡亮

　　调换核算科目，将超出预算的招待费在会议费、差旅费、其他公务消费中支出，这种“化整为零”的规避检查方式至今仍时有发生。

　　近期，广州市41个本级部门及下辖区在公开2014年部门预算时将会议费单独列入。由于广州市本级各部门会议费预算总额巨大，相当于“三公”经费的近一半。一些部门一年动辄数百万，甚至上千万元的会议费，引发了较大争议。

　　广州市公开预算工作一直较为领先，之前便是地方上最先公开部门预算的地区，现在又第一个主动公开会议费。

　　这或许也与广州市本级预算执行审计中曾发现的部分问题有关。据广州市审计局2013年9月份向该市第十四届人大常委会提交的《关于广州市2012年市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》中披露，市审计局审计抽查了全市20个部门及其29个下属单位。经审计发现，有20个部门或下属单位分别在会议费中列支了接待费、培训费等非会议费用共计803．89万元，有23个部门或下属单位共召开427个会议，存在会议数量多、规模大、会期长的现象。

　　无论怎样，广州在全国首先“晒四公”的做法值得肯定，这既是财政收入增速放缓背景下的积极应对，也是地方政府在推进行政管理体制改革、转变政府职能的具体作为。

　　广州市财政局今年2月份在其官网公布了2014年市本级部门预算公开范本，首次要求单独列出会议费用。根据范本，各部门须说明公共财政预算资金安排会议费的预算金额、主要用途以及与上年预算相比，金额的增减情况，并解释原因。

　　但从现有公开的情况来看，广州市本级各部门会议费竟然相当于“三公”经费的近一半，已经是典型的“第四公”，让公众产生诸多疑虑。以花都区为例，2014年公共预算资金安排会议费支出合计达2850万元，按一年250个工作日计算，每天会议费超过11万元，这些会议是否有全部开得必要，是否存在铺张浪费等问题缺乏一个明确的解释。

　　广州市审计局2013年9月份提交的审计工作报告也曾显示，有22个部门或下属单位在290个项目中列支了会议费1343．88万元，但 “上述项目在编制支出预算时并没有明确用于会议费和具体金额，缺乏预算有效约束”。

　　因此，在肯定广州在全国首先“晒四公”做法的同时，也要注意到，这一大笔钱究竟怎么花，预算是否合理。公开会议费是亟待纳入监督视野的“第四公”。

　　在去年最新修订的 《中央和国家机关会议费管理办法》中，除了明确要求严控会议费，将会议费纳入预算外，对会议费的公开其实也已有要求：“各单位应当将非涉密会议的名称、主要内容、参会人数、经费开支等情况在单位内部公示，具备条件的应向社会公开。”

　　各界普遍认为，公开的方向虽已提出，但仍失之笼统。除了部分被“混”入的其他费用，现实中也不排除有些部门确实会议太多、标准太高、花费太多，要加强会议费管理，也需要更明晰的标准，将会议费预算细化到具体会议项目，包括非涉密会议的名称、主要内容、参会人数、经费开支等项目都需制定更严格的规范。

　　当然，最治本的办法还是要尽快修改、完善预算法，将预算法修改作为实现预算法制化、透明化的“第一枪”。财政部数据显示，2014年，我国预算的财政收入超过13．9万亿元，支出超过15万亿元。财政预算公开但不透明，一直是公众热切关注的话题，如何打造透明财政，管好庞大的国家“钱袋子”，无疑也将是修改预算法的焦点所在。