地方金融生态系列之——地方政府是经营空间的企业

　　论坛总负责人 李姜元鸿

　　善政必简

　　十八届三中全会后，党中央、国务院颁发了《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》，这是指导和规范地方政府改革的重要文件。克强总理强调，地方政府职能转变和机构改革，是党和国家改革开放事业大局的重要内容，也是深化行政体制改革重要组成部分，“善政必简”，各地要有全局观、大局观，不能打“小算盘”、“小九九”；并进一步强调，政府改革的主要目的，就是进一步理顺政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系，更好地发挥市场、社会的作用，更好地调动中央和地方两个积极性，推动政府全面正确地履行职能。

　　从更长远的维度来看，各地要实现经济持续健康发展，依靠过去政府扩大债务、经营土地，靠高投入、高消耗、高排放进而形成过剩的地方产能之路定然是走不通了。即使对于部分地区短时有效，长期的生态代价十分巨大。因此，对于地方政府而言，无论是当前稳定增长，还是长远发展，都要依靠改革创新方得始终。

　　古人有云：“不谋万世者，不足谋一时； 不谋全局者，不足谋一域”。此言所包含的大局观念、全局思维应该是地方政府在执政一方时该有的经营理念

　　2014年度，大金融理念将深入中国区域经济发展的核心地带——地方金融生态，致力于将大金融宏观视野与地方生态微观相统一，并通过大金融高峰论坛的广博影响力，协助地方政府在金融体系的发展上迈向一个新的高度

　　经营空间的企业

　　改革开放30年，中国区域经济的飞跃发展。各地方政府在驾驭金融资本，规划城市、布局产业、发展经济的过程中留又一个又一个成功范例。我们的地方政府早已在市场经济思想的引导下成为了“经营空间的企业”，由此地方政府的“空间盈利模式”也就成了一个城市、一个区域规划的核心问题。

　　党的十八大“新型城镇化建设”的新提法将城市经济的发展问题推向优化空间资源配置的新高度。十八报告中提出要“优化国土空间开发格局”，强调“调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”。刚刚闭幕的十八届三中全会更要求“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制”。并特别强调要“优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力”。

　　中央的这些新观点与新提法无不在将“经营空间”引入地方经济与金融发展的视野。而作为现代经济的核心领域——金融，也必将成为地方经济发展及“空间盈利模式”中的重要一环。

　　经济与金融紧密联系，相互作用。一个地区的金融市场、金融机构、金融人才、金融国际化、金融创新、金融生态环境等因素都在引导或制约着地方的经济发展。实践证明，宏观商业、基础设施、中介服务、金融政策与监管等都是重要金融生态环境建设。只有将金融生态建设好了，地方经济这座摩天大楼才具有更加扎实的承重基础，地方经济的发展也才能取得事半功倍的效果。

　　将大金融的系统性思维、整体化视野应用于地方经济发展的具体实践，是大金融高峰论坛追求的目标。我们愿以发展的观点、动态的实践，与地方政府一同构建一副更加完整的现代经济与金融体系发展的整体蓝图和实践路径。

　　让我们期待中国大金融高峰论坛之地方金融生态分论坛，在全国的金融蓝海上继续扬帆远航！