上图为国家发改委国土开发与区域经济研究所所长肖金成。（图片来源：新浪财经 摄影：梁斌）

　　新浪财经讯 “第十三届中国经济论坛”于2013年12月25日在北京举行。上图为国家发改委国土开发与区域经济研究所所长肖金成。

　　以下为演讲实录：

　　肖金成：刚才李主任讲的田园城市，实际上这是一个城市建设问题。我们在这方面有过很多的教训，城市变成了水泥森林，城市不以人为本，让人们住得很不舒服，所以这次城镇化工作会议，确实是把这方面也说得比较清楚，我们就是要建设生态宜居的城市，建设集约低碳的城市，建设看得见山、望得见水、记得住乡土的城市，这都是很闪光的观点。我们再也不能摊大饼、再也不能搞水泥森林了。

　　刚才李主任谈的田园城市这是一个城市建设的思路。但是我要说的是，我们的城镇化工作会议，这次主要解决的是认识问题，所以刚才说的是以人为本、以人为核心，那什么意思呢？实际上我们过去都一谈城镇化，认为城镇化就是城市建设，就是如何把城市建得更大、更多，楼建得更高，把城市建得更漂亮，实际上这是以物为本、以DGP为本，实际上是搞偏了。城镇化是人的城镇化，城镇化水平来计算，城市和城市人口占总人口的比重，算的时候是算人口，不是算面积。我们讲得是人口，是城市和城镇人口，这才是城镇化。城镇人口增加，农村人口减少，这样一个此涨彼消的过程，所以核心就是人，不是别的，如果把这个认识偏了，我们的城镇化道路就走偏了。人口是什么人？农村人进了城，这城镇化水平才能提高。城市人自己说我长了一岁城镇化水平提高了，不是这样。农村人要转移到城市，为什么要转移到城市？是因为工业化带来的，工业化创造了很多就业岗位，没有农村人来，我们的工业化就实现不了，所以我们说城市化是伴随着工业化而提高的，所以我们说没有这一块是不行的。所以我们改革开放以来，城市化工作会议提的农业转移人口，农业转移人口说得就是农民工，农民工进到城里来了，这个本身就是城镇化过程，他只要进来了，在城市找到了工作岗位，他能挣着了钱，我觉得这就是城镇化。当然城镇化的质量还值得提高，因为农民工他没有享受到市民的待遇，他过的日子还不怎么理想。另外他的户口保障问题没有解决，所以我们说以人为核心的城镇化是要解决这些问题，要把重点放在这方面来。那就是我们提出来农业转移人口市民化，也就是现在转移了，但是他离市民还比较远，那么要离市民越来越近，进而变成真正的城市居民，这就是城市化。大家千万要认清楚，到底什么是城镇化？如果这个问题没解决，我们其他问题，什么道路、什么途径、什么其他的都可能就偏离了方向。

　　农业转移人口一定是农民工，实际上现在我们知道已经是2亿6千万，那么城镇化率，2012年有2亿2千万已经统计进来，我们城镇化率是35%，差得很远，现在把这部分统计进来了，我们才超过了半数，才超过了50%，所以由乡村中国变成了城市中国，这个很关键，没有这两亿人，你怎么能统计到50%呢？你怎么能超过50%呢？实际上远远达不到的。这2亿人是很大的人群，这2亿人现在是不是城市人？不是城市人，你要把这些人拿掉，我们城镇化水平变成35%了，你不能把它拿掉，拿掉了就是逆城市化了，我们要推进城市化、要提高城市化水平，所以首先要把2亿2千万农民逐步变成城镇居民，我是完全同意李铁主任讲的，真正变成城市居民，这个是我们的一个城镇化的重要任务。我们说我们城镇化城市工作会议提出的城市化的六大任务，首要任务就是农业转移人口市民化，这个我觉得是一定要引起重视，下一步我们就说怎么把两亿多人市民化。当然了，大家说要把这么多人要变成城市居民，这个需要很多钱。第二个要解决户口也比较难，第三个能不能解决了保障问题、住房问题，当然这都面临着很多的问题，但是我们既然特别了首要任务，我们就得一步一步解决，所以我觉得我的观点很清楚，我们的城镇化的六大任务，解决了已经进来的2亿多农民工他的问题；第二个是城市的布局问题，我们这么多人进来了，那么到底挪到哪里去？他们现在还是在农村和城市两边逛荡，到底哪到哪里去，这是一个大任务，城镇化的空间布局问题；第三个就是我们的城市怎么建设的问题，城市建设一定不能说越豪华越好，豪华的让门槛很高，让农民工呆不下去，最后回到农村去，这不是我们的目标，方向就不对了，所以我们说要让这些人能够住得下来，要让进得来、留得住、过得好。城市建设我们感觉到一定要考虑这2亿6千万住得下来，你把城市建得非常豪华、非常漂亮，我们甚至地球上最豪华的城市都有，这些人能不能在这里住得下来？这就是一个问号。

　　第三个是土地问题，土地问题刚刚闭幕的农业工作会议提出了18亿亩的红线，我也认为18亿亩的红线不能破，一定要坚守。我是研究国土规划的，研究区域规划，这个问题关系到我们的粮食安全，这又是一个大战略，这个大战略，你没有耕地，你说粮食安全都很难保证。那么怎么保护耕地？保证粮食安全？城镇化要占地，而且不占地不可能，那怎么办？实际上我们只有一条路，我自己说两条路，集约用地，我们的城市建设不能占用太多的耕地，占用太多的耕地，我们的粮食安全就受到威胁。最后是城市管理，现在城市经常出事，下一场雨就淹死好多人，这是我们的管理问题，人进来了没错，但是进来变得很混乱，城市应该让人生活的更美好，而不是说让人生活的更不安全，城市管理水平要提高。

　　还有文化传承问题，我们的城市现在搞得千城一面，这也是一个很大的问题。过去我到哪个城市出差，我总要转一转，现在不用转了，因为都一样，那个房子都一样，都是高楼大厦。我们把文化丢掉了，这确实不应该。我们的规划城市、管理城市，要把文化留下来。另外我也感觉到农村一定建得更像农村，不能把农村都变成城市，这也不行。农村就要跟城市不一样，如果把农村变成城市了，那恐怕就不是我们的要求了。我们现在很多人都是从农村来的，过了若干年我回去以后和城市一样，恐怕大家都不喜欢。我们再回去的话，找不到原来的任何记忆了，所以要记住乡愁，我们的农村要美丽乡村，要建得更像乡村，文化这是新提出来的。我们过去研究的时候，没有把文化放到城市化里面去，这次工作会议第六条就是文化传承。好了，我就讲这么多。