图为全国人大常委会委员、法律委员会副主任委员徐显明

　　新浪财经讯 “2014：变革与共赢”清华五道口金融EMBA金融家论坛今日在深圳举行。全国人大常委会委员、法律委员会副主任委员徐显明在论坛上表示，要发挥市场在资源配置中的关键作用，就是要解决好政府和市场，政府和社会这两者之间的关系。当然，最重要要落到政府和每个人的关系上。所以要建设法制政府，市场经济一定是法制经济，没有法制保障的市场经济，我相信它最终就不是市场经济。

　　以下为嘉宾发言实录：

　　徐显明：尊敬的吴院长、各位朋友、各位金融家。我记得好像丘吉尔说过，说只要金融家一讲话，其他人就保持沉默，但是法律家例外。人类历史迄今为止，我认为制度的贡献可能应该和生产力的进步相提并论。马克思在《资本论》里面在评价多印度公司的时候有很精彩的论述，就如果当财富家们自己把财富积累到足够的时候而要去修一条铁路，说人类永远没有铁路。但是有了公司这个制度，铁路可以四通八达。大家看，这就是生产力和制度之间的关系。所以近代，英国的工业革命给我们提供了一系列人类可以制定的制度，我认为这都是人类共同的财富。所以制度财富，有些时候在某种意义上更重要。

　　前不久我有一次演讲，我说中国历史上最伟大的朝代到底是哪一个朝代？我们现在都在谈文化，一谈文化人们立刻就想到了宋代。李约斯(音)到中国来，他把中国历史上所有发明总结出了四大发明。那么四大发明当中的一半，是产生在宋代。我们企业家很愿意收藏中国的古董，中国的艺术品，最有价值的艺术品是在宋代。所以宋代可以称作是中国文化顶峰的一个朝代。但是，宋代是一个很弱的朝代，经不起风雨，所以宋代不能称为中国历史的代表性朝代。尽管日本人说在宋之后我们才把你们叫支那，宋之前我们是非常尊重你们的。那么历史上的汉代，我们的汉文化是奠定这个时期，大家到江苏的沛县去看一看，那是大汉文化资源，我们汉民族称为统一的民族，共同的民族，也是在这个时期形成的。汉朝又有文景之治，文景之治可以说是丰衣足食。司马迁记载的这一段，那个粮食储藏到什么程度？就是到处都是粮食。那么汉代是中国最有代表性的朝代吗？也不是。有人说我们的版图最大的朝代那是我们最自豪的时候，那就是元代，我们把版图划到了欧洲。但是大家看，对元代进行正面评价的时候并不太多，因为这里面文化的因素少了，包括毛主席的诗词里面都说过只识弯弓射大雕。那么现在我们在讲GDP，我历来反对GDP主义，因为GDP从来不是衡量一个国家整体状况的唯一标准，我记得经济学家也反对过GDP主义。如果论GDP的话，我们的明清盛世，就是明末清初的时候，我们的GDP占世界一半以上，其他国家加起来都达不到中国一半的状态。但为什么我们就在清代救饥弱饥贫，尊后沦为半殖民地半封建国家呢？所以GDP高的时候，甚至现在有人看旧制度大革命里面揭示一个原理，恰恰是经济最好的时候容易发生革命，容易发生政权的更替，所以清代也不是中国最有代表性的朝代。

　　中华文明是五千年，五千年当中它是以制度为标志的，从有了制度开始，我们才说有了文明。讲到文明，法制是一项，没有法制的产生，就没有文明。这五千年的文明里面如果从制度上来判断的话，中国历史上最伟大的朝代，中华民族最感到自豪的朝代应该是唐代。为什么是唐代？因为只有唐代产生了中华法系。现在世界上一共有十六大法系，最著名的是五大法系，五大法系当中就有中华法系。中华法系的代表就是贞观律，或者叫永辉律，我们现在能够看到的，保存的最好的一部完整的法典就是唐朝永辉年间留下来的唐律，一共是502条。这个唐律影响了整个儒家文化圈的其他国家，凡是奉行儒家文化的国家，无不以唐律作为制定模仿的对象。我比对了日本的大宝律令，里面的许多条款，直接抄袭中国的唐律。所以当一个国家的制度能够对世界产生影响，你的制度来被其他国家来模仿和学习的时候，你就是一个真正意义上的大国和强国。

　　习总书记现在对我们描绘了我们两个一百年，尤其是后一个一百年。第一个一百年，我们马上就要到了，说中国共产党建党一百年的时候，我们要全面建成小康社会。在全面建成小康社会，十八大报告当中有四句话的描绘，和法制有关的。一句话叫做依法治国方略全面落实。这是一个总体要求，尤其是对我们执政党提出来的要求。第二句话是法制政府基本建成。这儿没有说完全建成，用了一个基本。因为大家关心2004年国务院曾经发布一个依法实施纲要，那个纲要里面我们政府非常有勇气，给自己定了一个木，说用十年左右时间建成一个法制政府。所以我们算了一下，2004年，如果按照它原来的目标的话那就是明年。但是十八大报告当中已经修改了政府的既定目标，到2020年的时候我们才能基本建成法制政府。第三句话是司法公信力不断提高。现在大家对司法公信产生了很多的动摇和怀疑，所以，十八大报告里面特别对司法和公信提出了要求。而最后一句话是落到和每个人都有关系上来的一句话，就是人权切实得到了尊重和保障。这就是我们未来剩下的几年时间里要实现的目标。这是第一个一百年。

　　另一个一百年，就是新中国建国一百年，也就是到本世纪中叶时候习总书记给我们提出另一个目标，叫建设“法制中国”。大家觉得这个概念可能是一个新概念，这个概念最早是新总书记主政浙江的时候他提出来建设“法制浙江”，现在把这个思想深化为建设“法制中国”。这里面有三个要素，十八届三中全会大家都在认真的学习，我学习十八届三中全会感受最大的就是对“法制中国”未来这个蓝图我增加了信心。十八届三中全会就改革的广度来说是空前的，十六个方面，六十条，每一条里面的内容都非常的丰富。我们十一届三中全会到今天整整三十五年，这三十五年里面开过七次三中全会，以往的每次三中全会都是单项的改革，而唯有这一次三中全会是一个全面的改革，所以它的广度是空前的，我认为力度也是空前，深度也是空前的，因为我们的改革进入到了深水区。

　　就法学家来说，大家还是关心法制中国的建设。十八届三中全会里面对“法制中国”描绘了三个要素。

　　一个要素就是依法行政，依法治国，依法执政，要共同推进。过去我们把这三个东西是割裂开的，大家知道提法它也是有先后之分。依法行政产生于八十年代中期，依法治国产生于1997年，就党的十五大报告上，2004年我们党才把依法执政确定为党的基本执政方式。现在报告要求这三个要共同推进，不能再割裂推行，这是第一个要素。第二个要素，还有三个概念，就是法制国家、法制政府、法制社会要一体建设，这三个也不能再割裂了，要把它作为一个整体。所以我理解是它是一个同心圆，它的内涵的本质是相同的，它们的差别只在外沿上，而最终建设法治社会，就这三个合起来才构成一个法制中国。第三个构成要素，我认为是在2010年我们宣布中国特色社会主义法律体系形成之后，我们现在正在构建法制体系。这个法制体系它是由若干环节组成的，排在第一位的是我们党的依法执政。所以党领导人民立法，党的主张和人民的意志通过立法的程序实现统一。那么党，也要带头守法，党还要在宪法和法律的范围内活动。遵循的这三项，就是我们党的依法执政。这个要素被称作关键要素。

　　第二个要素，就是十八大报告里面和十八届三中全会里面都提到的科学立法。立法是一个前提，中国的法律体系已经形成了，但是提高法律质量却没有止境。那么提高法律质量，就是要进行科学立法。在坚持民主立法的基础上要实现科学立法，构建最科学的制度。那么科学性在哪？一项法律制度的科学性，就是要遵循着人类发展的规律，符合这个规律就是科学的，不符合这个规律就是反科学的。所以立法家不是在发明什么，立法的本质是在寻找规则，是在发现规则。这就是科学立法。这项被称作法制建设的前提。

　　第三，建设法制政府。法制政府包括这次我们十八届三中全会的改革当中对政府改革的力度是最大的，要发挥市场在资源配置中的关键作用，就是要解决好政府和市场，政府和社会这两者之间的关系。当然，最重要要落到政府和每个人的关系上。所以要建设法制政府，市场经济一定是法制经济，这两者是并行的，没有法制做保障的市场经济，我相信它最终就不是市场经济。

　　第四，要提高司法的公信力，公正司法。所以十八届三中全会把法制改革的重点是放在司法体制改革上，我相信大家一定关注到了。我们的目标是要提高司法的公信力，表现就是要建立公正、高效、权威的社会主义的司法制度。

　　最后，全民守法。大家要认同法律，大家要相信法律，大家要信仰法律，然后大家才去遵循法律，才会运用法律，最后才会捍卫法律。当形成全社会共同的这样一个风气的时候，我们的法制最终才可以实现。

　　所以法制中国它是由三个这样的要素构成。所以到本世纪中叶我相信我们的中国应该是一个什么状态呢？经济上，我们应该是一个富强的中国。政治上，我们应该是一个民主的中国。文化上，我们应该是一个繁荣的中国。社会上，我们应该是一个和谐的中国。环境上，应该是一个生态的中国。最后，在治理上，大家肯定注意到了十八届三中全会我们使用的“治理”这个词，那么社会治理上一定是一个法制的中国。

　　谢谢大家。