■本报记者徐淼

　　近年来，随着汽车、电动自行车保有量和各类铅蓄电池使用量大幅增加，而与之对应的废铅蓄电池回收体系却极不健全，大量废铅蓄电池被随意拆解处置，产生的环境问题日益严重。

　　据环保部环境与经济政策研究中心（PRCEE）与国际环保组织自然资源保护协会（NRDC）日前发布的《中国铅蓄电池回收管理现状及对策》研究报告称，中国每年产生的废铅蓄电池数量超过260万吨，正规回收的比例却不到30%，而发达国家的正规回收在95%以上。

　　同时，由于个体商贩抬高废电池收购价格，争夺废电池货源，致使有资质回收企业和再生铅企业处于“无饭可吃”的境地。

　　一面是由于容量大导致正规企业回收“无力”，一面是“回收游击队”、个体摊贩、拾荒者等非正规回收渠道“非法介入”，打乱行业链条，作为世界上最大的铅蓄电池生产国和出口国，中国亟待建立一个规范的废铅蓄电池回收和再生网络。

　　正规军“无米下炊”

　　废铅蓄电池被随意拆解后，其中的含铅废酸被随意倾倒，会污染大气、土壤和水源，并可导致儿童血铅超标。但国内并没有由蓄电池生产商或再生铅生产厂家建成的全国性和区域性的回收网络，非法收集场所内的繁忙景象已与正规回收企业的门庭冷落形成鲜明对比。

　　据中国电池工业协会副秘书长曹国庆介绍，废旧铅酸蓄电池回收量，个体渠道回收占50%至60%的比重。而废电池流向不规范的再生铅企业，就是导致铅污染的根源之一。

　　据悉，在农村、乡间，有很多回收处理废电池的小作坊。由于铅的熔点低，有些个体回收者甚至支口锅就敢进行废电池回收处理，。

　　但对废旧铅酸蓄电池进行非专业的处理存在很大隐患。“回收环节存在严重的电池‘倒酸’情况，部分再生铅企业不收含酸的废旧铅蓄电池，废酸流向不明，铅污染和酸污染风险很大。”曹国庆说。

　　据悉，过去5年，含铅废酸倾倒量逐年增长，已从2008年的9.95万吨，增长到2012年的26.14万吨。

　　而令人尴尬的是，对于废铅蓄电池回收行业的“正规军”来说，受个体回收户高价回收、简单拆解牟利等“灰色利益”的影响，他们大多面临着“无米下炊”的困境。

　　据悉，因为这两年环保的投入巨大，铅电行业的利润基本上是在7%至8%左右，但正规企业的废电池回收价格仍没有优势。“商贩每吨7000元回收还有利润，而正规公司的电池回收价格超过4000元就赔钱。因为公司仅环保设备投资就达近2亿元，同时，正规企业回收要交17%增值税，小商贩现金交易，不开发票不缴税。”已启动区域性废电池回收示范项目的阳煤集团山西吉天利公司副总经理万雪捷告诉记者。

　　据万雪捷介绍，目前，全国对铅酸蓄电池有正规回收资质的公司只有43家。这显然无法满足全国年均260万吨的废铅蓄电池的处理需要。

　　多角度建立回收网络

　　“尽管废铅蓄电池是《国家危险废物名录》中的49类危险废品之一，对它的回收、贮存和处置都有严格的规定。”环保部环境与经济政策研究中心高级工程师杨小明表示，“但在现行法律法规中，对整个系统的生产者、销售者、使用者、回收者的责任没有规范性要求，正规体系很难建立。同时，危废综合经营许可证允许收集和经营废铅蓄电池，而收集许可证中并不涵盖铅蓄电池，市场准入门槛高。”

　　据悉，与国内自由交易不同，目前国外大多对铅资源实行强制回收。以美国为例，其禁止消费者自行处理废旧电池，消费者购新电池时需要上交型号、数量相近的旧电池，“以旧换新”。同时，美国实行销售押金制度，押金额度一般不少于10美元。而对于零售商，其须把从消费者手中回收的电池交给批发商或者再生铅冶炼企业才可经营电池业务。美国政府会对零售商、批发商的行为进行检查，违反规定的将受到罚款等相应处罚。

　　杨小明表示，根据以往的国际经验，延伸生产者责任是建立电池回收体系的核心原则。

　　NRDC高级律师大卫·勒奈特（DavidLennett）表示：“零售商的参与是促进废电池被回收的关键，法规和经济激励机制的设计应促进这种参与。”他举例表示，正规4S店在销售新电池时，应告知顾客将废铅蓄电池送至该销售点，以便将旧电池完整送回制造厂进行正规拆解和利用。通常废电池回收网络是由电池制造商发起建立的，将之作为其生产者责任延伸的重要内容。

　　对此，《中国铅蓄电池回收管理现状及对策》认为，合理的政策法规以及经济激励措施对于废铅蓄电池回收网络的成功运作同样重要。这份报告建议完善政策法规以及经济激励措施，落实铅蓄电池制造商的生产者责任延伸制度，从而建立一个规范的废铅蓄电池回收网络。

　　据悉，今年3月份，环保部、工信部以及相关的5个部委联合发布了关于促进铅酸蓄电池和再生铅产业规范发展的指导意见。环保部环境与经济政策研究中心政策部主任沈晓悦向记者介绍说，意见明确指出，到2015年，废的铅酸蓄电池的回收和利用率要达到95%以上，同时铅的再生比例也要超过50%，实际上是为下一步解决铅酸蓄电池的回收问题提出了明确的目标。

　　“在良好的政策导向和法律法规框架下，实现（废电池）高回收率是可能的。”大卫·勒奈特如是说。