“2013中国国际商会年会暨中国国际商会会员代表大会”于2013年12月11日在北京嘉里大酒店举行。上图为财政部副部长朱光耀。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 “2013中国国际商会年会暨中国国际商会会员代表大会”于2013年12月11日在北京嘉里大酒店举行。上图为财政部副部长朱光耀。

　　以下为演讲实录：

　　朱光耀：非常高兴再次和大家一起研究当前的国际合国内的经济形势，2013年就要过去了，我们回顾过去一年的全球经济是在整个一个缓慢复苏中走过来的。2013年年初的时候国际货币基金把全年的经济增长率，确定在3.3%的水平。他为什么2013年初，预测全年的经济增长为3.3%呢？他的一个基本的因素，就是2012年全球经济的实际增长率是3.2%。所以呢，在今年年初的时候，国际货币基金组织[微博]，把全年的经济增长率确定为3.3%。

　　但是，随着时间的推移，全球经济的复苏十分的缓慢，而且这种缓慢的速度，这种程度超出了当初的预期。所以，在今年年中和在今年的10月份，国际货币基金组织就两次下调了对全球经济增长的预测。在7月份，把2013年全球经济增长的预测下调为3.1%。到了10月份国际货币基金组织和世界银行[微博]年会期间，又把2013年的全球经济的增长率下调至2.9%。

　　2.9%应该说是突破了一个人们的心理界限，因为根据国际货币基金组织，它对于全球经济的测算的这种模式。如果全球经济实际增长率只有2%的话，那么全球经济陷入了衰退。2.9%，低于3%实际上是一个心里的界限。也就是说，2013年全球经济的复苏极为缓慢，经济增长十分的不平衡。

　　而在全年过程中，国际货币基金两次下调全球的经济增长率，又说明这种全球的经济发展的态势，极为的不确定。所以，我们可以回过头来总结，2013年对全球经济而言，是一个经济缓慢复苏，但是这种复苏的速度低于人们事先的预期，而且复苏的进程非常的艰巨和不确定。

　　在这种情况下，我们现在可以充分信心的说，中国经济完全可以实现年初预定的增长目标。我们第三季度的数据，前三个季度经济增长率为7.7%，通货膨胀率CPI为2.5%，我们的就业数字1千万人口的就业，已经高于全年预期的就业人口。所以就全球经济之下的中国经济，我们可以说，中国经济是全球主要经济体中增长最快的经济体。

　　全球各国的经济数据，不久将要披露。我想无论是根据国际货币基金组织，还是世界银行的数据，都会清楚的表明，中国经济2013年克服了众多的不确定性，实现了年初的经济增长的预测目标。而且我们确确实实是全球经济主要经济体中，增长最快的经济体，这是毫无疑问的。

　　在新的一年就要来临的时候，我们展望2014年的全球经济一个基本的判断，就是2014年全球经济的复苏，仍旧是一个缓慢复苏的进程，而且这种复苏的进程充满了挑战何不确定性。这种不确定性，突出表现在以下四个方面：

　　一、美国宏观经济政策的不确定性。

　　包括美国的财政政策和货币政策的不确定性，在5年前，雷曼兄弟公司破产之后，为了应对国际金融危机对美国经济造成的巨大的冲击，美联储推出了量化宽松的货币政策。而且，这种量化宽松的货币政策，在过去几年，它还在不断的调整、加码。目前，美国在实行利率基本为零的情况下，用非常规的货币政策，也就是每个月购买850亿美元债券，其中450亿是美国政府债券，400亿是有抵押债券。用这种非常规的货币形式，在基准利率已经为零的情况下，来压低长期利率的水平，从而推动美国经济能够复苏。

　　但是，既然是非常规的货币政策，它就一定要付出它相应的代价。这个代价首先就是美国联邦储备银行的资产负债表的迅速的膨胀，美国的负债的迅速的增加。同时，又造成了潜在的资产泡沫的风险。非常规的货币政策，无论如何它是不能持久的。所以呢，美联储就确定了一个退出这种非常规的获益政策的一个经济指标。实际上，两项，一项就是美国的失业率要低于2.5%。第二项，美国的通胀率最高不能超过2.5%，最好在2%以下。所以他这两项的指标，在规定的美国的量化宽松货币政策退出的政策条件。

　　大家知道，今年5月19日，美联储的主席伯南克公开讲话，美联储要研究量化宽松货币政策退出的问题，造成了全球金融市场的剧烈的反应。后来因为美国经济本身仍旧面临着挑战，特别是美国财政政策方面巨大的不确定性，美联储继续维持量化宽松的货币政策不变。但是到了现在，美国的失业率下降了7%，7%的水平。美国的通胀率仍然在2%以下，应该说，美联储内部在对量化宽松货币政策的调整方面的政策辩论，将会形成一个共识。

　　最快的机会窗口就是12月份的美国的公开委员会，美联储的这个会议。但无论如何，即使这次会议它还是没有调整这种量化宽松货币政策，明年初他有很大的机会来调整。

　　所以我们对美国的联邦储备银行调整量化宽松货币政策，必须有清醒的认识和估计，这是为什么美联储的货币政策，对全球的金融市场有如此之大的影响呢？关键就是美元是全球的主要储备货币，美元仍旧是全球贸易结算的主要货币。在这种情况下，美国联邦储备银行的政策外溢性效应是非常大的，所以我们在经济全球化的大的背景下，研究问题，其中一个重要的研究的问题，就是美联储的货币政策的外溢性效益，和它对国际金融市场的影响。

　　在这种情况下，我们要关注的美国宏观经济政策的另一个不确定性，就是美国的财政政策的不确定性。大家一定都会清楚的记得，在今年的10月17日之前，美国的债务上限问题，由于两党的分歧的极端化，造成了美国联邦政府的关门，造成了整个美国经济实际上陷于一个非常混乱的状态之中。

　　最后是在几个小时之前，也就是美国的国债，美国作为全球最大经济体，世界最主要的强国，它的国债。有可能信誉破产的情况下，它才最终形成了政策的妥协。但是这个妥协，只不过是把时间延后，延长到2014年的2月7日，美国国会要再次确定，美国国债的上限问题。

　　这就是说，在新的一年年初之际，美国的财政政策的不确定性，不仅对美国经济的发展，而且对世界经济的发展形成新的挑战。美国行政当局，奥巴马总统确实认识到，这一种挑战对美国经济的稳定性的这种危险性，它在10月17日以后，通过各种的途径，也向通过他的财政部长的访问，通过其他的途径向中国保证，不会再出现10月17日以前的这种情况。但是美国的政治，美国行政当局的认识，是不是能在国会当中得到体现，我们要拭目以待。

　　无论如何，明年2月7日，就美国的财政政策而言，又是一个重大的挑战。这样，美国的无论是货币政策还是财政政策，都对2014年的世界经济的发展，世界经济的缓慢复苏增添了一个重大的不确定因素，我们也把它看作是明年世界经济发展中不确定因素中，最具挑战性的一个。

　　第二个不确定性，就是欧洲，特别是欧元区经济发展的不确定性。应该说，在2010年以后，欧洲的主权债务危机爆发，对欧洲的经济，特别是对欧元区的经济形成了巨大的挑战。欧元本身一度也陷入了非常危机的状况，在过去一年中，欧洲加大了政策协调的力度，来应对这种危机的挑战。欧元区的主要国家，德国它现在经济还是保持了一个基本的稳定的发展。但是，另一个主要国家法国，因为结构调整的问题，确实是面临严重挑战，在过去一面中，法国的国债的信誉级别被调整为，从3A调整为2A+，又被下调为2A。而另一个重要的欧元区国家荷兰，他的信用级别也从3A下调到2A+。

　　这就说明欧洲自身在主权债务危机中，不但付出了现实的代价，而且为了他未来的融资成本，也造成了巨大的压力。欧洲经济目前确实出现了一个起稳向上的迹象，但是由于在危机中，它整体的经济下滑的幅度比较大，即使目前出现0.3—0.6的增长，这个增长是非常微弱的，它确实是一个好的信号。但是，还不足以证明欧元区和欧盟，欧洲的整体经济已经摆脱了危机。

　　所以呢，当初法国总统宣布，欧洲的主权债务危机已经结束，但是，它没有说服力。在这种情况下呢，现在欧洲突出的不确定性，体现在它如何解决深化结构改革的问题。而在2014年这种最突出的挑战，又体现在欧洲的最主要的国家，德国身上，直接体现在德国的身上。

　　一方面，我们说德国是欧洲经济中，最稳定的国家。它在最关键的时候，起到了巨大的支撑作用，它确实为了欧洲的稳定，德国做出了贡献。但是另一方面，德国作为欧元区的一个国家，它在欧元区的整体框架之下，在欧元之下，它在这种危机过程中，它也取得了它的利益，这就突出表现在德国的出口在迅速的增长。

　　那么目前反映在德国的国际收支的不平衡程度上那就相当高了，5%—6%的不平衡。为什么美国的10月份发表它的美国的财政部汇率报告，公开点出了德国的问题。而现在欧盟也和德国在讨论这种内在不平衡的问题。所以在新的一年中，欧洲的这种结构调整，欧洲内部如何实现它的这种平衡，确实是有一个新的重大的挑战。而它的最直接的表现的国别就是德国，所以这个确实是一个新的情况，我们必须要高度的注意，关注这种事态的发展。而目前欧盟和美国之间，欧盟内部之间，也在这个问题上成为讨论的一个聚集的焦点，这是第二个不确定性。

　　第三个不确定性，就是在这种新的形势下，在全球金融危机爆发后，曾经在相当长的一段时间，承担着全球经济增长的新动力的新兴市场国家，面临着重大的挑战。这种挑战一方面是体现在一些新兴市场国家，比如印度、巴西、土耳其、南非，这些国家。出现了贸易的国际收支方面的逆差，另一方面，也反映了他自身的经济结构存在的问题。

　　当然在国际收支的逆差方面，一个直接的诱因，是美联储调整货币政策，造成了资金的外流，直接对这些国家的国际收支产生了重大的影响。但另一个方面，深层次的因素，就是这些国家，包括俄罗斯它内在的经济结构的问题，经济结构不平衡的问题，也在逐渐的暴露出来。

　　所以，新兴市场国家，在2014年，在经济政策方面面临着挑战。而另一方面，像印度、巴西、土耳其等国家，又要举行国内的大选。那么国内的政治议程又使得它及时的采取应对危机挑战的政策措施，受到了一定程度的制约。所以，2014年对一些新兴市场国家来说，是很具挑战性的。而这种挑战性，从另一个方面，又构成了全球经济发展一个不确定的因素，这是第三个不确定因素。

　　第四个不确定因素，就是日本的经济。

　　日本经济在2013年安倍政府实行了所谓的三箭齐发的政策，一方面他要大幅度的实施量化宽松的货币政策。试图通过量化宽松货币政策两摆脱通缩紧缩，发行大量的货币把日本的通货膨胀推向2%的水平。日本是要把通胀水平推到2%的水平上，他是为了摆脱10年长期以来的物价下跌造成的通货膨胀对日本经济巨大的困扰。

　　另一方面它又实施了宽松的财政政策，实行经济刺激计划。就是尽管日本的国债水平已经达到GDP的250%，但是它要继续实行大量的经济刺激的计划。也就是千方百计要摆脱日本过去10年的极端困境，这两项他都实施了。

　　但是它的所谓第三箭，也就是结构调整是迟迟没有行动，他们唯一寄托的解决参加TPP谈判，也就是跨太平洋的贸易协定的谈判，来推进日本经济结构的改革。特别是在三个关键的行业，第一农业，第二保险业，第三汽车行业，进行改革。但正是这三个问题，是日本经济结构调整的关键，也是目前TPP谈判的难点。它实际上，目前看这个进展是极端缓慢的，表明日本的经济结构的调整还远远没有上路。

　　那么在这种情况下，日本又急于的要解决它的长期财政的赤字问题，所以就有了明年他要把消费水从目前的5%，提到8%的政策建议。与此同时，它又要配套的推出5.5万亿的日元的经济刺激计划。为什么？因为所有的人都知道，如果他把消费水从5%增到8%，必然造成经济的下跌，这个时候安倍政府唯一可译使的办法就是大规模的财政刺激。

　　而这种方式，已经被反复的实践证明是不能成功的。但日本政府就认为，因为我提到8%的消费水平只是第一步，他为了实现财政的最终可持续性，他要把财政的这种收入增加，他要把实际的消费税增加到10%。在这种情况下，现在看来大部分国际经济学家都认为，日本这种经济政策选择是注定不能成功的。

　　而日本作为全球第三大经济体，如果2014年，由于他国内政策混乱，经济政策混乱，造成经济大幅下跌，实际上就造成了全球经济的第四个不确定性。

　　以上四个不确定性，是我们分析为什么2014年全球经济仍久是一个缓慢复苏的进程，而且这种进程的过程是充满了不确定性的。那么国际经济组织，特别是国际货币基金是怎么样来预测2014年的全球经济呢？它现在的一个初步预测，是全球经济的增长。如果按照正常的发展态势，会有一个3.6%的增长。

　　另一方面，今年的全球的贸易增长只有2.5%，这是远低于世界的平均水平的。那么在3.6%的全球经济增长的情况下，全球经济所带动的全球的贸易增长，也确实无法让人非常乐观。

　　所以这种情况下，一方面寄希望于WTO进程，能够在巴厘岛会议，在早期收获有所进展的情况下，在一些领域有突破，但是确实是非常艰难。

　　另一方面，我们必须要关注美国和亚洲，亚太地区的一些国家，正在谈判的跨太平洋的TPP谈判。同时，美国和欧洲跨大西洋的贸易谈判TTIP，如果这两个谈判取得进展的话，那么它对全球的贸易格局会产生重大的影响。更重要的，是在规则方面，全球的贸易规则方面会产生重大的影响。

　　所以从自贸区方面，中国ICEP就是我们10+6的谈判要积极的推进，另外中日韩的贸易谈判也在推进。而在这种相互的利益格局之下，对TPP的进程我们既要密切的观察，又有一种包容的形态。所以新的格局必须需要我们以新的政策思考，和新的政策加以应对。

　　总之，就是要在经济全球一体化大前提下，在我们中国经济已经成为第二大经济体，而我们的贸易量已经是全球第一位的情况下，我们如何更好的发挥我们的比较优势，让我们的产品不光是中国制造，中国设计，真正的在全球发挥中国的影响，这个是我们在新的一年中需要认真解决的问题。

　　时间关系，我就汇报到这儿，谢谢大家。