李毅中：移动联通等公司国有股可减持比例很大
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新浪财经讯 “2013(第十二届)中国企业领袖年会”于2013年12月7日-9日在北京举行。全国政协经济委员会副主任李毅中先生在本次会议中做闭幕主题演讲，李毅中谈到不少上市的国有企业，国有股的股权比例还很大，比如中石油、中石化、中海油、中国移动[微博]、中国联通[微博]、中国电信[微博]，国有股的比都占70%左右，所以减持的比例还很大。
以下为李毅中发言实录：
李毅中：尊敬的各位领导，各位专家，各位企业家，这个会议进入了闭幕式，昨天会议主席让我来说一说，选一个什么话题呢？我考虑了这样一个题目，叫做着力增强各类企业的活力和创造力。刚才听了几位专家关于互联网的互动，还是很受启发。大家知道党的十八届三中全会强调要坚持和完善基本经济制度，这个基本经济制度落实到企业层面，就是要增强国有企业的活力、控制力和影响力，激发非公企业的活力和创造力。那么，怎么样去增强企业的活力和创造力呢？这就要落实深化改革的各项措施，尤其是在管理体制，运行机制，创新驱动，调整结构等方面下工夫。我想说这么几点思考：
第一、积极发展混合所有制经济，实现投资的主体的多元化。三中全会决定再次强调国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股，相互融合的混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。从十五大提出股份制以来已经16年了，我们看到在推进企业的股份制改制，实现股权的多元化，有条件的企业上市这方面取得了很大进步。同时，要破除所有制的界限，加大兼并、联合重组的力度，通过并购、参股等方式加快发展混合所有制经济。投资主体多元化的目的不仅仅是为了吸纳社会资本，直接融资，更重要的是要发挥投资各方的优势和积极性，从而增强企业的内生动力和内在的活力。
多年来国有企业通过国有股减持，增值扩股等方式进一步吸纳了民间资本，社会资本，境外资本，有条件的大企业还可以把原来分拆上市的分公司、子公司重组改制，集体上市，整体上市，据了解，不少上市的国有企业，国有股的股权比例还很大，比如中石油、中石化、中海油、中国移动、中国联通、中国电信，国有股的比都占70%左右，所以减持的比例还很大。更多的吸纳资本有利于国有资本放大功能，保值增值，从而增强它的影响力和竞争力。民营企业通过合伙、合作、股份制改造，吸收包括国有股、社会公众股、外资股等等，这样提升我们民营企业社会化的程度，有利于民营企业做强、做大，也有利于民营企业接受社会的监督，保证我们的决策正确和资本的增值。
在我们建立新公司，投资新项目的时候，要提倡和支持国企、民企、合资合作，根据行业的特点和实际情况，非公有资本可以对混合所有制的企业来控股。在吸引外资方面引进来，走出去，合资合作，并购参股，特别是应对金融危机这段期间，我们不少企业走出去并购吸引外资资本，或者成为国外公司的股东。实践证明，混合所有制是从体制上增强企业活力和创造力的一个有效的途径。
第二、要建立现代企业制度，完善法人治理结构，形成增强企业活力的运行机制。大家知道，现代企业制度它的内容就是产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学，这对所有的企业都是适用的。从十五大提出现代企业制度，16年来国有企业总体上已与市场经济相融合，民营企业在市场竞争中得到了磨炼和发展。经过重组改制、公司制、股份制普遍推行，明确了投资主体，经过轻产合资，资产评估等，普遍建章立制，明确了产权。经过贯彻《会计法》、《审计法》，实现了规范的经营。应当说，多数企业都有了很大的进步，但是也存在一些不足和弱点，比如建立和完善企业法人治理结构，这是现代企业制度的重点，是形成协调运转，有效制衡的运行机制的关键。但是，往往也是我们企业的一个薄弱环节。尤其需要更多的去改进和完善。
在股东大会这个权力构架下，董事会、经理层、监事会构成了企业法人治理结构的合理配置，就国有企业讲，还要处理好新三会和老三会的关系。经过多年的实践，不少董事会设立了独立董事，或者是外部董事，防止内部人控制，这是一个有效的做法。国有企业、中央企业一般来讲是党委书记任董事长，并且以总经理、总裁分设，这也是一个有效的做法。三中全会提出鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度，这是一个新的亮点，十分及时。一般的说，不少私营企业刚刚组建的时候规模比较小，企业的成员比较单一，实行家族式的传统的治理是可行有效的，但是随着企业规模的扩大，业务量的倍增，尤其是变化纷繁的市场竞争，企业不可能单靠一个人的魅力，必须依仗团队的智慧。所以，要防止避免决策的失误，健全法人治理结构就显得愈加重要。
完善法人治理结构还要注重职业经理人的培养，企业无论大小，都应该有忠于职守，精通业务，善于管理，熟悉市场的高管人员，人才靠实践历练，靠学习提升，还要靠政策来激励。三中选会的决定提出允许混合所有制经济实行企业员工持股，这是一个新的突破，形成了资本所有者和包括管理者在内的劳动者利益的共同体，可以极大的增强企业的凝聚力，使员工焕发出更大的聪明才智，我觉得这是一个思想的解放。
第三、依靠科技创新，技术进步，推进企业优化改造，转型升级，不断的创造新的活力。以市场为导向，产学研协同创新，强化企业的主体地位，建立主要由市场决定技术创新的项目，评价成果，促进成果转化应用的机制。总之，科技创新源于市场，服务于市场，然而什么是市场导向，谁是市场呢？事实上往往不是太清晰。以至于往往停留在口头上，文字上，并没有真正的落实。
我想市场是什么呢？首先，是指供需关系，要掌握经济、社会、民生有什么需求，我们的供给和需求矛盾点在什么地方？其次，是生产力的要素，比如资源、劳动力、技术、资本，以及交通、物流、环境等条件，或者是支撑，或者是制约。再就是用户、顾客、消费者等服务对象。从某种意义上讲，用户、顾客、消费者是更重要的市场的元素。刚才几位专家都谈到了，我们讲用户的体验，把用户和顾客放在第一位。实行产学研相结合的创新机制，我认为要在“用”字上肯下工夫，首先用户要自始自终的参加研发研制的全过程，这样我们的研发研制更有针对性，提高研发的效率和水平。用户他密切了和研发的有机结合，用户心里有数才愿意承担首台首套的风险，为日后的推广，市场化打下了基础。用户的第二个含义就是研发的目的全在于用，只有用才进入了市场，变成了现实的生产力，不能停留在论文、成果鉴定上。用户消费者的体验和评价就是市场的评价，用户消费者的需求就是市场的导向。
我们强化企业在科技创新中的主体地位，对于大企业来讲要发挥骨干作用，对于中小企业来讲要激发他们的创新活力。企业要树立创新驱动的战略意识，大中型企业都要设立企业的技术中心，吸引集聚一批人才，加大资金的投入，组织消除瓶颈的技术攻关，组织应用技术的开发和推广，特别是IT产业，它每年的科技投入几乎都占了主营业务收入的近10%左右，只有这样企业财能够有新的活力。优秀的骨干企业要成为整个行业的领头人，促进整个行业的水平提高，中小微企业要借助骨干企业和社会平台的支持和帮助，提升专业技术水平，尤其科技型、创新型的企业，体制新、机制灵，术业有专攻，具有较强的创新活力，更靠近本专业的市场前沿。经过不懈的努不断的催生出新的专利成果。
第四、针对工业经济存在的深层次问题和结构性矛盾，改革调整，促使企业去病强身。在充分肯定成绩和进步的同时，我们也要看到长期积淀形成的深层次问题，比如产能过剩，资源环境过载，科技创新不足，有效的需求下降，实体经济脱实向虚，企业和地方的负债率过高等等。这些问题仍然制约着工业经济的健康发展。经过不断的实践，像淘汰落后，化解产能过剩，兼并重组，产业转移，产业集聚，这些调整结构的着力点已经十分明确，有关的政策措施也相对的清晰，能否落实见效，关键还在于形成共识，付诸行动。实施这些改革和调整的措施，可能会暂时影响发展的进度，牺牲眼前的局部利益，带来一些难以避免的困惑。但不改革，不调整只会恶性循环，病入膏肓。我国的落后产能行业不一样，大概占了15%到20%，是高耗能，高污染资源，危害极大。要改进淘汰落后的标准，过去只是用规模来作为标准，现在要增加节能、环保、质量、安全生产等约束条件，主要用市场机制加大淘汰和退出的力度。产能过剩，国务院给了五个行业，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、造船等等，他们的设备利用率不到73%，其实远不止这些行业，多数行业都存在着产能严重过剩。前两天我看到石油化工协会的一个简报，我大吃一惊，中国的烧碱设备利用率只有56%，聚氯乙烯只有62%，像这的行业不止这么几个。今年一到三季度全国工业产能的利用率不到79%，治理药方已经开出了，国务院已经发了文件，所列举的措施已经实行多年。遗憾的是不仅成效不大，反而愈演愈烈，什么问题？关键是要迅速形成共识，正视而不回避，实干而不空谈。
兼并重组是资源整合，提升产业集中度的一个必然趋势，要靠企业制约，或者市场倒逼作出选择，政府不要包办，要引导，要在统计、税收、资产评估等各个方面给予支持。产业转移是在全国范围内资源的整合和结构的调整，你发达地区把一些中低端产业转移出来，然后腾出空间，腾出环境去发展先进制造业，发展产业的高端，发展生产型服务业。优势地区也要根据当地的条件选定你的优势产业，特色产业，防止落后产能的转移，产业集聚有利于优化生产的要素，节约能源资源，保护生态环境，我们要总结经验和不足，提升各类园区的质量和水平，并且与城镇化紧密的结合。
最后一个思考，就是要增强企业活力，还要继续改善企业生产经营的外部环境，要把握好政府与市场的关系，更大程度上推进政府转变职能，减少对微观经济的干预，减少行政审批，加强对企业在财、价、税、货币、产业等方面政策的支持，比如政府要进一步的减税、减费，近日工信部抽样调查有一组数据，规模以上的工业企业平均税负占主营业务收入的7.8%，各种收费站了4.05%，利润率只有5.1%，这种情况需要尽快的改进。对于小型微企业，有减半增收所得税等政策，受到了社会的欢迎，但是额度太小，仍然要加大力度，提高额度。金融体制的改革正在推进，我们高兴的看到，特别是推进利率市场化迈出了关键的一步。但是，要引入民间资本，形成竞争机制，这样才能逐步降低利率，提高存款的利息，减少存贷差，给企业减少负担。增强企业活力，要使企业成为市场投资主体，对国有企业来说，三中全会指出管国有资产要从管人、管事、管资产转向以管资本为主，这是一个新的亮点。要减少对项目投资的审批，赋予国有企业更大的投资自主权，这样使国有企业能够捕捉市场机遇，提高决策的效率，获得发展的商机。对民营企业来说，最重要的是真正解决进入基础产业，基础设施，特许经营的一些障碍。要废除不合理的规定，消除多种隐性壁垒，制定具体的办法，给民营企业营造公平的环境，使大家反映的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”这样的状况更大的改变，使民营资本发挥更大的效力和作用，激发民营企业的活力和创造力。以上五点就是我的思考，耽误大家的时间，谢谢！