新浪财经讯 “2013(第十二届)中国企业领袖年会”于2013年12月7日-9日在北京举行。在8日下午会议中财政部财科所所长贾康先生谈到在优化中国的收入分配和财产分配的格局上，直接税要直接起作用，一个是个人所得税，另一个是大家非常关注，争议非常激烈的房地产税。

　　以下为贾康发言实录：

　　萧三匝：各位嘉宾女士们、先生们大家参加好！欢迎大家参加中国企业家领袖年会财税金融这么一个主题午餐会。大家知道一个国家的财税制度基本上说决定了一个国家政治和经济制度以及它们运转。财税与每一个人的关系都比较密切。比如说近年来我们非常关注的是房产税的征收问题，个人所得税税制是否完整，增值税、消费税合并以及它们今后的改革方面。在十八届三中全会《决定》里面讲我们今后财税体制改革的方向，具体我们方向怎么解读？今天我们请到著名的财税专家，财政部财科所所长贾康先生为大家详细解读，欢迎贾先生。

　　贾康：谢谢主持人，大家好，我很高兴借这个机会把各位企业界朋友关心的税制改革这方面基本情况做一个勾画，主要是作为研究者对这方面的看法。主办方跟我说要讲点实就是各个税种是什么走势。税制方面咱们看看流转税间接税领域几个主要的事项。今年8月1号以后把上海1+6方案推向全国营改增的改革，有比较详细的时间表，两年左右时间在全国全行业覆盖。现在区域改革安排是全覆盖了，1+6推向全国。行业应该讲不存在营业税，全是增值税一个税种下面怎么样发挥原来税收覆盖调节功能。里面有一些细节的问题现在还在探讨中间，比如说银行金融机构怎么覆盖？现在我们观察最大可能性简便征收办法，换汤不换药的办法，税制有一个好处，整合了原来营业税和增值税两税种变成一个税种。可以在链条里面按照无重复计算处理所有内容在税种之下把它连接好。特殊跟彼特链条关系不大，银行机构也做了处理。营改增的改革意义就是促进在结构性减税推进过程当中市场主体更看重专业化细分。没有营业税征收以后，有潜力有能力就专业化细分所有这些因素调动起来以后推动我们业态升级换代还有这里面我们创新活力更好的发挥出来，使市场主体在结构性减税影响之下同时更好追求经济增长质量的提高，增加我们提供出来产品和服务的性价比。这样改革优惠又提振消费，其他不变会有一个提振消费。营改增又回以开弓没有回头箭不可逆的方式倒逼财税改革。现代国家治理，现代国家市场发挥决定性作用基础是什么？现代国家治理基础是财政，作为重要支柱也要以现代为基础。从营改增倒闭开始我们间接税说到另外几个税一个增值税、消费税、资源税、环保费改税，营业税即将消失不存在，能不能结合调节经济结构里面优化结构的需要，把消费税的作用作为通盘考虑和分解。有一些消费的税收能不能推到零售环节交给地方去征。很多企业知道美国州这一层有作为它主要来源的消费税。地方不管生产但是要管消费，有消费在消费环节取得一定税收，给地方政府作为相当长过渡期内重要的收入来源。对某些环境资源产生比较大压力具体的品目提升它税收负担，这个符合我们现代科学发展导向，对环境特别有压力的可能限制它的生产和消费就是提高税负。大排量的汽车是不是还可能更高提高它的一些消费税。

　　我们过去汽车有专门的消费税的品目，另外我们消费税概念里面加了燃油税，开悍马就带点炫耀性，不在乎燃油税调节，我们再加一个码，你用高额大排量汽车要给国库多增加一些税，私人飞机私人游艇再加一个税，买的同时把税负抬得更高一点这个还在探讨中间。资源税我们看到原油天然气从量变从价征收推到了全国。剩下是其他资源，这个文件没有直接点名煤炭，最难最有决定性在资源税下攻坚就是煤炭。中国总体能源供给，今年照明的电，中国80%的电力供应烧煤来的，从煤到电基础能源的对比，生产关系和比价关系严重扭曲，谁也不是关乎自己利益痛痒利益下考虑我怎么节电节能，北京改革开放初期是1毛6分几，现在4毛8分几，长几倍。这是影响到所有社会成员里面一个利益能不能向低碳化，节能降耗调整的机制问题。企业也是这样大家觉得我企业怎么节电是性命攸关决定自己生死存亡的问题，资源税把从量变从价的机制，绝对是改变行业。煤炭行业觉得这样一来会过不去，煤炭中间消化一下税负要往产业下游传导，首先传导到电，引用竞争，实施电力部门技术改革继续往下传导，逼所有产业链的企业，5800万以上的市场主体，大家一起从利益出发，千方百计开发有利于节能降耗的产品和技术，这个配套改革的难度也是非常大。现在我们观察三中全会以后群雄振奋对文件好评如潮但是怎么落实比较难，我们观察资源税到底在三中全会以后按照什么样方案设计来一步一步往前推。这对企业的影响要根据方案来具体好评，但是有远见的企业家在节能降耗方面有相对自己竞争力核心竞争力的企业家，一定要抓住自己这样一个竞争中间可能产生的相对优势，争取这方面有所作为，改革迟早进行，一旦压力来了谁能走得更快一点，不说捷足先登吧，比别人快半步也许你在市场中就会发展壮大，跟不上步伐的你就会经济萎缩，经济压力市场决定谁过得下去，谁过不下去，最后淘汰的出去就是落后产品，这个方面企业家朋友要重视。

　　在有就是环境税，环境税方面提到了费改税方面，环境的费改税一定要做的，就是原来排污费规范成比较规范的税收，征收方面和原来力度就不一样了。另外一个问题敢不敢推出碳税、油税的环境水，我们作为研究者考虑税负从低到高慢慢来，资源环境制约中国动不动一轮又一轮被雾霾袭击，我们北京、东北区域、珠三角区域谁都跑不去了，解决这个问题一定要有经济杠杆的手段。谁用化石能源比较多，排放比较多谁就要小心点，这个税负推出来你市场压力能不能经受这个挑战，我们关注有关部门对改革的具体涉及，我们是大势所趋，早一点晚一点慢一点快一点的问题，中国真正走向现代化不过这一关不可想象了。

　　再有说一说直接税，文件提出提高直接税比重，所得税属于直接税，企业所得税是这个里面特殊的税种，我们规定国民待遇企业所得税，企业所得税方面能不能做适当的调整，双重红利，一方面企业作为投资主体更有干劲，企业所得税往下降，另外排放多造成外部成本往上升的企业，他千方百计的节能降耗。也不要指望提升直接税的税收比重要靠企业所得税起什么作用。优化中国的收入分配和财产分配格局，直接税要直接起作用，一个个人所得税，一个是大家非常关注争议非常激烈的房地产税。个人所得税要在综合实际的方面迈出一步，个人所得税超额的机制只覆盖工薪收入，前一轮改革个人所得税在再分配有利的杠杆，这个覆盖面大大缩小了，整个国民里面三千万人多少2%稍微高一点点，这个作用几乎微乎其微，以后要把其他一些收入拉进来综合归堆在一起，用超额税务。厂主富豪你征不了个人所得税，你不给自己开工资我们也不会督着你去调整，但是其他收入我们清楚，要征税，综合与分类相结合。同时给个人所得税专项的抵免扣除。住房按揭允许扣除，发挥个人所得税调节贫富差异的作用。无代表不纳税的原则是通行原则，代表解决什么问题规范立法。我们全国人民代表大会牵头推进立法过程加快这个过程。房地产税的立法是第二点解读是广义的，不是重庆上海两地试点的税种，要覆盖所有跟房地产有关的税种，所有这些税怎么优化？都应该加快立法，把税费整合在一起。不动产到土地开发到商品交易到饱有各个链条要税费合理化，要取消取消，要调整调整，该往下调也要往下调，该往上升也要往上升。比如说有些从无到有的保有环节，虽然有很多人不满意，有恐惧有误解，我作为研究者还要说，走向现代化国家，建立现代社会需要打造现代化税制，在直接税里面，不动产包括住房保有环节的税是不可回避的。同时我主张推进房地产税改革，很多人听了以后甚至要破口大骂，另外一个很重要的观点，我认为可以遇见相当长的时间内，一个历史时期之内在中国可实行保有环节房产税的税种，这个设计是高端的调节。有一种建议说按人均多少平米，有可能拿到这个数据，城市区域在联网，联网以后所有社区合在一起，设定你一个家庭，你们人均居住是多少平米，人均40平米好不好，全国是人均33平米，往上高一点40平米。网上假设情景提出不认同，一家三口二老在一起正好不用交税，孩子被车压死，二老悲伤之际，有人敲门，你们家该交税了。你要估计法、情、理最好打通。从中国人情来说这个情景里面所说的不认同怎么绕过去，就是第一套房不征了。有人反对有的300多平米，还有400多平米的我说那是极少数，要受到税收调节的家庭，北京、上海、广州、青岛也有房怎么办？你说哪套是第一套房，第一套房不征就行了，这是技术问题，发展方向这个税在中国构建现代社会构建现代税制的历史一定要解决。要在操作方面越来越体现它应该发挥适当的收入分配和财产配置调节作用，不是让富起来的人伤筋动骨，在他享受的利益送到国库，国库更多的扶持扶助弱势群体。先富起来他们安享改革开放的利益。