图为中共中央政策研究室原副主任郑新立。（图片来源：新浪财经 骆霄 摄）

　　新浪财经讯 “中国宏观经济论坛(2013—2014)”于11月23日在中国人民大学召开。上图为中共中央政策研究室原副主任郑新立。

　　以下为文字实录：

　　郑新立：同学们，老师们，上午好！首先祝贺中国宏观经济论坛的召开，并感谢对我的邀请，我今天想讲的题目叫“全面认识和把握中国经济走势”，这是我给求是杂志写的一篇文章，发表在最新一期。我今天讲一下主要的观点，感兴趣的可以到网上看一看。

　　三季度经济出现的回升的态势是大家都感到非常欣慰，因为这一次回升是在今年一、二季度下降和去年第四季度连续11个季度经济增速下降之后出现的，所以是二次回升。由于最近这两年多经济的波动，在经济学界引起了激烈的争论，一种观点认为中国经济已经进入了中低速增长阶段，要习惯于每年7%-7.5%的增长速度。还有一种观点认为中国有能力保持8%左右的增长速度。当然，国外有一种唱衰中国的论点，认为中国2013年就要硬着陆，快速增长期就结束了，最大转型那个叫路比尼(音)的号称“末日博士”，他预计中国2013年就要实现硬着陆，快速增长期就结束了。那么对于这些看法我们应当怎么分析、怎么认识？我想讲三个观点：

　　一、要用党的十八大精神来分析和把握当前的经济形势。去年召开的十八大它总结了前五年的经济的发展的经验，对未来的经济形势包括国际国内的形势做了全面的分析。它提出的四个观点对于我们分析认识当前经济走势我觉得应当作为一个基础：

　　第一，十八大提出我们仍然处于一个战略机遇期，只要抓住这个机遇就可以实现中国经济的持续健康的增长。

　　第二，十八大提出发展仍然是解决所有问题的关键，当前我们面临的城乡收入差距拉大，区域发展差距拉大，雾霾天气等等这些难题只有通过发展才能够解决，所以发展是解决所有问题的关键。

　　第三，十八大提出要用转变发展方式这个思路来刺激经济的增长，必须改变过去那种以高投资、高消耗、高污染来实现经济增长的这个老路。第四，十八大提出了双倍增的目标，到2020年我们GDP总量和城乡居民人均收入都要比2010年翻一翻。那么这个双倍增的目标第一个比较容易做到，第二个难度就比较大了，因为十年倍增，平均每年的增长速度必须达到7.3%。根据我们前35年的统计数据，1978年到2012年我们经济增长速度是年均9.9%，城乡居民人均收入的年均增长速度是7.4%，也就是说我们用9.9%的经济增长速度才保了城乡居民人均收入7.4%的增速，前者比后者快2.5个百分点。因为经济增长中间要有社会扣除，要考虑到人口增长的因素，所以就一个长的时期来讲经济增长速度必须比城乡居民人均收入的增长速度要快一些，前五年快2.5个百分点这是客观规律，那么今后十年考虑到我们收入分配结构的调整，国民收入向城乡居民收入倾斜，消费的增长拉动作用会加大。但是即使考虑到这样一个因素，经济的增长速度根据我的经验和计算，至少要比城乡居民收入增长速度要快1个百分点以上，如果低于1个百分点，那么我们十八大提出的第二个倍增的目标就有可能落空。所以对这个问题我们要严肃对待，不能掉以轻心。十八大提出的目标是我们中国共产党向全党全国人民做出庄严的承诺，说到就必须做到，我想在分析认识经济形势的时候这四个观点要牢牢记在脑子里。

　　二、要通过深化改革释放增长力，有可能在较长时期内保持国民经济增长。

　　第一项改革，极大深化收入分配制度改革，居民消费率已经下降到33.8%，有52%、53%下降到34%，下降19个百分点这30年。如果我们通过收入分配制度改革让中低收入增长快一些，老百姓口袋里钱多一些，采取鼓励消费这些政策，用五年左右时间把居民消费率提高到10-15个百分点是完全有可能做到的。如果做到这一点每年我们GDP使用结构里面将有7-8万亿的商品由现在我们投资和出口转变过来老百姓消费，居民消费水平将有大幅度提高，以人为本的科学发展观将会真正得到贯彻落实，这样的大好事等待我们党和政府去做。为经济增长提供强大的动力。

　　第二项项改革，我们要释放就业需求的极大潜力，亟待进行税制的改革，为第三产业发展创造一个良好的政策环境，第三产业从业人员占全社会从业人员的比例现在是36%，全世界发展中国家经济水平是50%，全世界的平均水平是62%，也就是说我们比发展中国家的平均水平还要低10几个百分点，原因就是过去我们对第三产业采取限制政策，通过税制改革第三产业将会出现爆发式的增长，用5-10年把第三产业从业人员比例提高到发展中国家平均水平，可以新增1.1亿就业岗位，这样的大好事也等着我们党和政府去做。

　　第三项改革，我们要释放领导力供给的巨大潜力，亟待深化城乡一体化制度的改革，更多的进一步把农村富余劳动力转移，现在一个劳动力只能种六亩四分地，我们通过农业现代化、土地的有偿转移，使耕地向家庭农场、农业公司、合作社和集体组织集中，搞规模化、集约化，把富余领导力转移到二三产业。农村劳动力还有很大的潜力。

　　第四项改革，我们通过金融体制的改革释放资本的潜力，现在我们M2超过100万亿，银行的金融资产160万亿，外汇储备三万七千亿美元，由于金融体制改革以后资本流动性很差，所以金融的活力没有发挥出来。所以通过允许民间资本发起设立小型金融机构参与竞争，我们就可以改变目前金融行业资本利润率，就可以大大降低企业融资成本。人民日报前几天公布个消息，现在制造业前256个企业上半年利润的总额前五位银行利润的6%，为什么金融行业赚这么多钱资金利润率远远高于社会平均利润率？金融行业不允许竞争，门槛过高，不允许民间资本的进入，十八大在这方面做了一个重大的突破。相信这个改革有利于释放资本巨大潜力。特别是三万多亿美元外汇储备通过改革支持中国企业"走出去"，把这些投资用出去，将会解决中国经济发展长期所面临的资源瓶颈制约。特别有一个巨大的红利就是人民币的国际化，通过资本项目课题化、人民币国际化，金融体系将以美元、欧元和人民币三足鼎力互相制衡又互相协调的国际货币体系，这将产生多么大的红利啊。美国核心利益是美元作为主要的国际货币，我们可以拿人民币到美国、欧洲消费，我们可以拿人民币直接进口产品，拿人民币直接到海外投资，这个红利将远远大于过去的劳动力红利等等，这是未来在坐年轻人你们所面临最大的红利。

　　第五项改革，我们释放土地供给的潜力亟待深化农村土地制度改革。土地供应的最大潜力是什么？就是宅基地，现在村庄建设占17万平方公里，城乡一共占22万平方公里，城市建设用地占了5万。农村一个人占的建设用地是城市人均占地的3.5倍，在所有国家城市化的过程中间占地都是减少的，耕地都是增加的，农业人口转成城市人口以后占地减少，土地是增加的，不用担心土地红线，可能还会增加，实践已经证明了这一点。所以十八届三中全会送给你们三个大红包，一个是土地可以抵押担保转让，房子也可以抵押担保转让，农村集体建设用能跟城市建设用地可以同建。这三个大红包落实的话我们土地的潜力就可以发挥出来。所以从长远来说五大改革释放五大潜力，10年我们保持8%左右的增长我认为是没有问题的。

　　三、我们应以扩内需调结构实现增长。就是明年我们怎么办。

　　我想明年消费的增长它有一个过程，出口也可能面临许多不确定的因素，现在我们有主动权的就是通过鼓励民间投资的增长，引导投资投向那些有利于发展方式转变，有利于结构调整，有利于增加居民消费的这些领域。我开了个单子，至少有六个领域最具投资价值，应当通过财政杠杆引导社会资金投向这六个领域：

　　第一，城际高铁和城市轨道交通。

　　第二，农村新型社区。

　　第三，城市公共事业。第四，把环保产业成为新的投资热点和经济增长点。十八届三中全会第一次提出生态文明体制，里面有几个重要的观点，一个是要建立生态补偿机制，要建立吸引社会投资投向环保产业的市场机制，要实行谁污染谁付费，要推行第三方治理，这些改革都非常重要，有利于我们形成一个对环保产业进行投资的市场机制，特别是提出谁污染谁付费，因为过去是谁污染谁治理，谁污染谁治理成为一句空话，实际是不治理或者把废旧设备装上做做样子。一个六十万千瓦发电厂一年成本是八千万，如果作家变成企业的利润大家分奖金了。现在改了，不是谁污染谁治理，而是谁污染谁付费，把钱拿来政府招标，找有资质企业给你治理形成机制。污染排放企业抵制也不行，说“我们是国有企业，排放你们还不信任我们？找民营企业给我们治理？”我们的管理最高原则是信任不能代替监督，信任是一回事，现在要找到一个机制，这个机制是第三方治理。把钱拿来然后政府监管颁布严格标准，如果严格执行的话、认真执行的话，北京雾霾天气有可能在三五年之内有所改善。伦敦大雾50年才治好，我们不能等50年，如果认真执行三中全会决定的精神，我们呼吸到新鲜的空气很快就可以到来。包括城市汽车尾气的排放，如果我们用O5好的汽油，有些专家讲汽车排放出来的尾气比我们现在北京的空气还要清洁，关键是要增加点成本，技术上都是成熟的，我想企业要承担一部分，消费者要承担一部分，财政再补贴一部分，这样把我们的汽油的质量提高，把我们所有的工业窑楼包括电厂、水泥场、钢厂、烟囱都加上布袋式除尘，加上水喷淋可以除到99.8%，关键是认真不认真干。这次要按照习总书记讲的“钉钉子”的精神解决。

　　第五个，现在我们大宗进口物资一年进口石油和化工产品4000亿美元，另外，化工产品大部分我们国内都能生产，包括PX也没那么多危险，也可以生产。现在我们去年进口700万吨，进口占国内需求的62%，日本韩国现在PX的80%向中国出口。在青岛那设立一个市场，一个月报一次价，一个月涨一次，现在整个石化的产业链都向PX集中，赚了我们很多钱。我们在集中搞石化基地可以解决我们PX进口局面，而且成为出口产品。另外，芯片进口超过2000亿美元，我们国内设计出来拿到美国制造也可以，可以顶替进口。另外，大豆进口我们在国内生产一部分顶替一部分进口。所以瞄准这些大宗的进口物资是稳稳当当的。

　　第六个，我最近这一年多研究了淮河经济带的发展，现在其他大江大河治理都差不多了，就是淮河没有治理，淮河地方有两亿七千万人，生产商品粮占全国的四分之一，外出农民工3000万，现在成为河南、安徽、江苏三个省经济的洼地，现在通过淮河的治理我们形成千公里的河川式水库，恢复历史上淮河直接入海的局面，淮河可以成为中国第三条出海的黄金通道，成为中国经济增长的第四增长极，可以打造绿色食品基地、能源化工基地以及黄金旅游线。所以淮河这个地方用10年把它治理好投资几万亿，投下去报酬非常好，投资回报率肯定非常高。比如红资湖(音)成为“顶在头上的一盆水”，现在三一重工[微博]提出来我把洪资湖(音)蓄水量增加两倍，不要政府一分钱，把这个淤泥岛给我。现在我们工程装备的能力上来了，民间资金也非常充裕，我们现在有能力在我们这一代手上根治淮河。