由联合国工业发展组织、中国国际经济技术交流中心、联合国全球南南发展中心联合主办的“2013全球CEO发展大会”(2013 Global CEO Conference)于11月12日在上海国际会议中心隆重开幕。 12日下午讨论的议题是：全球贸易自由化趋势与中国(上海)自由贸易试验区建设。

       以下是请商务部研究院副院长李光辉先生的演讲实录：

    李光辉：尊敬的龙部长、在座的各位女士、先生们、下午好，很高兴有这样的机会，把中国的改革与上海自贸区建设，在这里与大家逐一汇报。

    上海自贸区的挂牌和成立，对于中国的改革具有重大的意义。我相信随着它的不断深入和实施，对世界以及亚洲的经济，都会产生一个很重要的影响。

    下面我就向大家汇报一下有关中国新一轮改革开放与上海自贸区建设的一些情况。

    谈起上海自贸区的建设，跟中国的改革开放，是有密切相关的。在介绍之前，我简单地向各位介绍一下，中国改革开放的历程。

    回顾中国改革开放的历程，我大致把它分为四个阶段。

    第一个阶段，1978年到1991年。这是十一届三中全会，它标志着中国从此进入了改革开放和社会主义现代化建设的历史时期。这个时期，我们提出了在经济发展上提出，要对外开放。

    第二个阶段，确立目标模式和基本框架目标的阶段，1992年到入世前。这个阶段以邓小平的南巡讲话为开端，对中国过去十年的改革开放进行了总结。并且提出了新的思路，而且在经济发展上，提出了外向型经济的概念。外向型经济，最主要的特点是以出口为主导，中国在这一时期即将融入到世界经济发展大潮中，就是入世，龙部长在谈判进程中，龙部长作为我国的主谈，在这方面更加清楚。而且这个时期，作为中国有特色的社会主义理论，也初步形成，也就是邓小平的“开放理论。”这是第二个节点。

    第三个节点，是以完善社会主义经济体系为主题的改革开放新阶段。这个阶段，主要是标志着中国经济体制改革和开放进入了以完善为主题新的阶段。并且外向型经济的发展不断的完善，而且在改革过程中，到08年的时候，中国改革开放30年，已经取得了伟大的成就。

    但是也出现了很多问题，从08年开始，到现在，我认为是第四个节点，第四个节点，最重要的标志，就提出了建立安全、高效的开放型经济，这也是中国开放，经过三十年改革开放，取得巨大成就之后，实际上是中国经济的转型升级的问题，所以要构建安全、高效的开放型经济体系。

    这个过程中，从09年开始到现在，中国的改革开放，提出了深化沿海、提升沿边、中部崛起，东北振兴这样的战略布局。从09年开始到现在，回忆起中国的改革开放以及中国以中央名义批准的一些新区，还有一些规划，那么基本上是按照这样的战略布局来展开的。

    在中国，30多年的改革开放历程中，我们即取得了很大的成就举世瞩目，但问题也比较多，而且这些问题，不加以解决，中国的改革开放没有办法进行下去。中国的经济发展，也将出现停滞的状态。

    所以，我们就开始了新的改革开放，在这三十多年的改革开放过程中，存在的问题，主要表现为几个方面。

    第一个，政府与政治体制的问题。也就是我们所说的体制和机制的问题，这也是上海自由贸易试验区所要试验的体制和机制的问题。经过中国改革开放这么多年，形成了这种政府和政治体制，而且政治体制之间，严重的影响了经济的发展。怎么办？新一轮改革开放，我们一定要把体制机制放在改革开放的重点。这次三中全会，刚刚开完了，而且在体制机制上也有很大的改革。

    第二个问题，就是社会与公民权利的问题。改革开放前，中国大陆通过户籍制度、单位制度、人民公社制度、票证制度等等，这样把人民牢牢地束缚在居住的土地上。经过改革开放后，出现了城乡之间、地区之间、城市之间的割裂这样的现象。而且特权、等级、排序进行治理，等等一系列的问题。特别是在经济发展过程中，出现的区域经济发展不平衡，以及人们之间的收入不平衡，出现了仇富等等社会矛盾也不断的出现。这也是在改革开放的今天必须要解决的。

    第三个问题，就是经济问题，中国社会问题的核心是特权与垄断。特权市场的经济酿成了腐败市场经济，不公平的市场经济，以及不道德的市场经济。正是这样的现象，在我们经济发展过程中出现了很多问题。这样使政治、经济、文化等各个领域造成的过度垄断造成了社会矛盾和冲突的不断激化，以及特权和利益也在使中国的经济发展，出现了一个障碍。

    第四个问题，就是环境问题，生态环境和中华民族的生存砥柱，不可恢复的生态环境的破坏，等于是断送了子孙万代的活路，改革开放以来中国奉行微经济主义，致使中国的环境遭受严重的破坏，大气、水等十分严重的破坏，中国正在为环境的破坏付出巨大的代价。在今后的改革开放中，都是要必须解决的问题。

    就是在这样一个改革取得了巨大成功，而且又出现诸多问题的情况下，中国新一轮的改革开放应该如何去发展？体制、机制应该如何去改革？环境问题应该如何治理？以及社会矛盾之间如何去解决？

    实际上就摆在了新一轮改革开放的重点问题。正是在这样的背景下，我们才出现了“先行先试”这样的改革开放的载体。

    实际上从08年到现在，以中央的名义，除了批准了各个地方的新区或者是示范区等等，总共有三十几个。同时，还有一些特殊的监管区，比如说出口加工区，保税港区，保税区，以及开放形式最高的综合保税区，同时在09年的时候，还批了一个霍尔果斯国际贸易中心等等。这些都是代表着从沿海、到沿边、到中部、到东北，这样的一个改革开放的雏形。

    从整体来看沿海出现了天津的北海新区，浦东新区、南沙新区、朱沙新区(音)。内陆出现了两江新区，还有宁夏开放性经济示范区，还有宏村国际示范区，这些新的载体都没有能够完成新的改革开放所要先行先试所要探索的路径，所以才出现了今天大家所关注的上海自由贸易试验区。

    为什么要建立上海自由贸易试验区？

    这个主要是有以下几个方面。

    第一个，有利于探索我国对外开放的新路径和新模式。大家都知道，改革开放到了深水区的时候，新的路径怎么改革，怎么开放，怎么试，试什么？这都是我们要解决的根本问题。在这样的情况下，在确保风险可控的情况下，通过在试验区，实施更加开放的政策和更加便捷的措施。可以在积累新的经验和探索新的路径的情况下，为中国的改革开放提供新的经验。全面提升排除型经济水平，从而实现，以开放促发展，促改革，促创新的目标。

    第二个，有利于形成引领国际经济合作与竞争的开放性区域。这也是十八大中提出的，在试验区内坚持出口与进口并重，坚持货物贸易和服务贸易并重，引进来和走出去并重的情况。

    同时可以推动排除朝着优化结构、拓展深度、提高效率的方向进行转变。为对外经济发展方式的转变提供强大的动力，带动我国开放型经济实现平衡、协调发展，实现由大到强的转变。

    第三个有利于培育带动区域发展的开放新高地。通过试验区的强大聚变，辐射和带动效应，可以推动我国开放型经济，率先转型升级，加快培育全球重要的加工制造基地。

    第四个有利于完善互利共赢的开放型体系，主动在试验区通过深化合作最大限度和其他国家寻找到利益的交汇点，可以展现在我国进一步扩大开放的积极姿态，不断拓展外部发展空间和创造良好的国际环境，突进共同发展。这是我们所说的为什么要建立上海自由贸易试验区。

    上海自由贸易试验区它的任务是什么？

    主要的任务就是探索我国对外开放的新路径和新模式，推动加快政府行政职能的转变和体制机制的改革。这也是我们前面给大家介绍的体制机制的问题。

    第二个就是促进经济增长方式和优化结构的转变。在这个试验区内，我们实际上大家现在看到实施的这些政策，也正是体现了我们转变增长方式和建立开放型经济体系这样一个先行先试的理念。

    第三个实现以开放促发展、促改革、促创新，这也是在上海自由贸易试验区所要完成的任务。

    现在的改革，也就是说，因为到了一个深水区，怎么样改，改什么，路径是什么？可能通过上海自由贸易试验区可能都会去探索。

    最后，形成可复制、可推广的经验，服务于全国，这就是我们上海自由贸易试验区所要完成的任务。

    在上海自由贸易试验区中，我们实际上还有一个就是要加快各种体制机制的改革，以及特殊监管区，实际上中国我们现在有各种特殊监管区，有七种。

    上海自由贸易试验区的监管模式，实际上已经改变了原有我们存在的这七种的监管模式。它在监管模式上的这种改革和探索，也是我们未来，国内各种园区可以吸收和推广的一种经验。

    在上海这个示范区中，实际上，我们还有一些现在它实施的措施，可能对于这个措施，大家认为都不一样，有的说，没有达到预期的效果。有的说，有的领域没有落地。有的说空的。

    不管怎么讲上海自由贸易试验区的挂牌，标志着中国改革开放进入了新的时期。

    从我们金融上来看，实际上我们金融的创新，也是很多的。

    在这个过程中，虽然没有达到大家当时预期的资本项下的人民币排除和人民币汇率可兑换。但是从我们现有的情况来看，也会在不断的推进改革所涉及的这些方案。

    同时在服务贸易领域中，我们有六大领域开放。实际上对于我们大力发展服务贸易的理念的指导下，我们在做的，加在一起是1069项，这个如果说全部开放以后，全部做到以后，对于上海和全国的服务贸易的发展，将会有很大促进作用。这是在服务贸易上。

    在利用外资上，我们也做了很大的开放。按照现有的排除根据不同的开放的目录，虽然有的说我们没有达到，按照负面清单。但是现在的负面清单对于我们来讲，确实我们很难这么短时间内做出负面清单。我们现在用了，大家有的说用了原来商务部提出的禁止类、限制类、和鼓励类。但就这个拿出来我们也不断的深化，下一步会在负面清单上还将会有不断推进的过程。

    总而言之，上海自由贸易试验区的建立和推进，对于中国改革开放，是一个不断探索和不断总结经验，不断推广的过程。

    我就介绍到这里。谢谢大家。