图为浙江省人民政府金融工作办公室副主任包纯田。（图片来源：新浪财经 梁斌 摄）

　　新浪财经讯 “财经年会：2014预测与战略”于11月18日-20日在北京举行。上图为浙江省人民政府金融工作办公室副主任包纯田。

　　包纯田：我们地方政府的债务问题是财政部门为主在主管，但是作为地方政府金融办，怎么样想办法减缓这样的债务负债，寻求下一步的出路这样一个任务。来之前我了解了一些各部门的意见，我讲两个观点。

　　为什么会产生这样大的政府融资，已经欠债那么多了，还要欠债吗？这和企业跑路不一样，地方政府跑不了，这个账永远跑不了。

　　第一，怎么样提拔干部，经济发展得快，城市变化得快，老百姓具体细节不了解，看着道路绿化很好，风景如画，幸福指数大大提高，在那一届政府里可能看不出来，但是这样的领导可能被提拔的，这个是我们多年来的渊源关系是有关系的。

　　第二，和政府的4万亿有关系的。那个时候的资金宽松到什么地步，凡是国有控股的，或国有独资本的大项目，银行争着抢着办，帮着项目单位一起想办法，做满整个贷款手续。这方面我是了解的，跟当时的背景是有关系的。

　　第三个背景，是国有资产的定位，跟政府角色的定位是绝对相关的。因为我们地方政府有部分的领导的确会想，这是国有资产，而且是有对应的，哪怕负债高一点，压力大一点，总归这是国家的财产，这个话大家必须自己分析。有了这一条，加入真还不出来，中央政府会伸手，因为它是国有资产。

　　第四，跟我们多年来一直进行的追赶型经济，尤其是对外出口的巨大增长。中国商务成本在很多细节方面已经不比欧洲美国便宜，但是我们为什么那么低端的产品还在赚美金，它背后必然是非常高的生产要素的补贴为代价，这个补贴政府投的是什么东西？76是属于道路桥梁，包括厂房、孵化器等等，这些企业现在谁愿意投呢？大家问过没有？我们曾经搞过两次招标，高速公路这是留标的，每人愿意干，社会资本是不参与的，总体来讲，请大家理解，政府很大部分是构成整个国家国民经济巨大支撑的，必须了解这一条，大家会想透这件事。留标，没人干。这个情况下，我想这几条，我在这里跟大家做一个解释，我不是主管国有资产的，也不是主管政府资产的，但是我有义务分析它，去搞清楚为什么变成这样一个格局。

　　因此第二个观点，下一步的出路，浙江的整个经济是不错的，尽管这几年增长速度下降了，但由于我们几十年的高速增长，它的基数是比较大的。而且我们成长过程中真正的奥妙和其他发达省份不同的地方，我们统计出来的财力和实际上国民财富所拥有的量不大对应，也就是我们的弹性要大，我们承担风险的能力要强。浙江包括目前的指标来看，负债率，偿债率，都在安全性的高端附近，个别指标超过一点，也完全是在我们可调节范围内。在我的记忆中，前任省长当时在位置的时候，他交代一个任务，跟财政厅两个一起迅速搞清楚，目前县级政府以上的签单，我们出台的文件是在2005年发布的，所以我们的结构是完全在掌控之中的。对外公开发布的是我们2011年9月28号向人大回报工作的时候说到，地方统计5800亿人民币。因此这样的总量，我们浙江地方政府的平台钱永远不会有一分钱放在财政上吃喝去了，没有。

　　在这样的前提下，我们判断今后的路怎么走呢？我只代表我们浙江省我个人的观点。第一，毫无疑问，我觉得三中全会这个报告我也读过，里面讲得非常好，最主要要解决这个问题，一定是转变政府的定位职能是关键，只有这一条先明确了才可以解决问题。也就是说今后除了国家维护秩序，社会民生，公共保障，党中央管国防和军队，从概念来讲维持持续以外，政府不应该亲自参与产业项目，也不应该参与基础建设项目。经过30多年基础设施建设以后，像浙江省基础设施是比较完备了。政府职能转换这是第一。

　　第二，哪怕政府必须投资的项目，或者控股经营的项目，也应该按照三中全会的话，根据运营的性质可以采取个性化，让民间资本，特别是社会资本更多的来参与项目合作，然后改变整个收费方式，或者是投资回报方式，让他能够有比较合理的回报标准，这个时候才有可能把社会民间资本吸引进来。因为我们民间资本数量比较多，而且投资者越来越成熟，一部分风险业务比较大，能够有6到8回报就能接受的这样的投资者在慢慢的成熟，所以我觉得浙江省还是有利的。

　　第三，现在对已经在的项目怎么办？地方政府和中央政府都是一个家庭的概念，操心的事情比我们大得多。

　　第四，目前能解决眼前问题的一定是拓展思路，尤其是地方政府动员所有的资源和直接融资打通。政府项目中能够具备长期稳定性和回流的的项目是不多的，但是里面的确有一部分存在，这时候就要下大决心，让出利益给社会投资，这才能够把我们眼前的压力缓解。

　　同时更多的像保险资金这样长期的中等回报标准的资金，来置换目前的短期融资，这才能够维护地方不出现大的金融风险。