第十一届“中国改革论坛”于2013年11月16日在北京举行。上图为国家体改委原副主任高尚全。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 第十一届“中国改革论坛”于2013年11月16日在北京举行。上图为国家体改委原副主任高尚全。

　　以下为演讲实录：

　　高尚全：各位嘉宾、同志们，下午好。刚才主持人说了题目，三中全会闭幕式前已经登了，所以我就不重复了。我今年已经84岁，现在在考虑怎么样不得不推迟老年痴呆症。两条：第一条是坚持上班，上班比在家里好，继续思考改革，继续为改革服务。第二，我讲话尽量不用稿子，用脑子。因为三中全会刚闭幕，我认为三中全会最大的亮点、新闻点是两条：一是成立全面深化改革领导小组；二是市场在资源配置当中发挥决定性的作用。看了之后我觉得是两个重大的突破，创新对我来说是非常兴奋的。

　　先讲第一个，中央提出来要成立全面深化改革领导小组，国内国外反映非常强烈，昨天北京日报最大的标题是：北京市成立全面深化改革领导小组，这个动作不光是北京市的，是全国性的反映。昨天一早我准备上班了，分配司的司长来敲门，他说，建立了全面深化改革领导小组，你向中央建议，我身体还可以，是不是可以在这里面工作，并且是义务劳动。方方面面都反映了。这个领导小组，我有一本书“改革建言”，第二篇是我给中央的建议，第一个建议，我给主要领导在4月份就送过，后来给其他领导也送了，送得比较早。我为什么对三中全会特别看好，因为前一段时间有点困惑，中央三中全会全党的决定，按照全党的决定来贯彻执行，我有这个想法。这两次三中全会建议，第一次是5月初的建议，主要讲了三条，题目叫关于三中全会主题的建议，第一条是中央全会的主题叫什么，我建议叫中共中央关于全面深化改革的建议，这个问题十八大开始提，但是没有回答，因此三中全会要回答这个问题。为什么要全面深化改革？因为现在到了这样一个关键时期，不全面不行的，耽搁改革不行，所以题目叫中央全面深化改革建议。第二条是全面深化改革怎么理解？我理解是五位一体的改革，经济体制改革、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制，五位一体的改革，中央有一个蓝图、路线图，要逐步走，讲了政治体制改革怎么落实，我认为官员财产的公示制度要建立，因为现在世界上130多个国家官员财产都公示了，已经作为常态了，我们都三个自信了，这方面也应该有自信，这是第二个建议。第三条是考虑到现在改革是系统性强、整体性强、协同性强，所以必须要有一个综合的领导机构，这个领导机构叫全面深化改革领导小组。我提的这三个建议，很荣幸，中央贯彻群众路线，接受群众的意见，现在关键是怎么落实。

　　第二个建议是7月初的建议，我送了一份材料，中国海南改革发展研究院搞了30条意见和建议，我把它送了上去。同时提出了两条建议：第一条，怎么样发挥智库的作用。将来机构精简了，政府的人不能那么多了，怎么办？只能发挥智库的作用。外国统计我们有492个智库，智库怎么样发挥作用，现在大概是三种智库，第一是官办的，第二是有政府背景、政府支持的、民间生产的，第三是民办的。现在看来民间的智库活力比较强、动力比较足，所以要发挥智库的作用。我参加中央六次起草小组，起草小组的成员主要是各部门负责人为主体，各部门负责人在起草过程中要强烈反映我们部门的意见，所以起草的文件有点长。发挥智库的作用，智库在竞争当中才能发展，通过竞争，中央布置任务，提出全面深化改革的任务，限期交卷，这样智库和政府起草小组两条腿走路，第一是可以让智库发挥作用，在竞争当中生产、发展。第二是提高我们的质量。

　　再就是怎么发挥广大干部和群众的作用，我们起草的过程也是广大干部参与的过程，也是取得共识的过程，半年以后结束后大家进行提前学习。我举了越南的例子，他们是提前发给全民讨论。现在修改宪法，他们是开门征求意见，修改宪法当中发动广大干部群众提出意见，现在已经提了2600万条意见，越南只有8000万人，所以参与很广，不光是提高文件质量，让广大干部群众有参与感，这是我的事，可以提出建议。这两个建议没有吸收，但是我们很有信心，我们提了贯彻群众路线，吸收广大群众的意见，这是一个趋势。这次没有吸收，但将来的发展我看到是一个趋势。这是第一个亮点。

　　第二个亮点，提出来市场在资源配置中起决定性作用。这是一个重大的突破，是一个重大的理论创新。对于过去来说，本来是市场配置资源，搞市场经济，当然是市场配置资源，毫无疑问。但是这个问题的认识还要有一个过程，计划经济体制下理所当然政府配置资源，我们搞市场经济，市场怎么配置资源？我们的认识经过三个阶段：第一个阶段是十四大和十四届三中全会阶段，十四大提出来什么叫社会主义市场经济？就是使市场在社会主义国家宏观调控下使市场起基础性作用。到了十四届三中全会，使市场发挥基础性作用。去掉社会主义几个字，本来我们社会主义国家不要每句话都讲社会主义。

　　到了十六届三中全会，原来也是跟十四届三中全会一样的提法，使社会主义市场经济，主要是市场的资源配置当中起基础性作用，这个问题引起我们的思考，所以我从一开始就提出，这个表述并不科学，为什么？当时我提出了几条理由：一是市场配置资源、政府宏观调控，关系怎么弄？这样表述了社会主义宏观调控变成了前提条件，市场发挥作用都要调控一下才能发挥作用。二是市场配置资源的主体是市场而不是政府，这么表示的话主体是市场。三是政府的作用怎么发挥？应当在市场的基础上发挥基础性作用，而不是政府的作用下发挥市场的基础性作用。四是宏观调控主要是用经济的手段，而不是行政手段。这么一表示之后就变成了行政手段。五是谁代表国家？中央、国务院代表国家，到了地方我也代表国家，这样调控的话非乱不可。所以我提出这么五条意见之后，温家宝总理很重视，在十六届三中全会接受了我的意见，没有再用在国家宏观调控下发挥市场的基础作用，而提出来更大程度上发挥市场的基础性作用。十八大也是这样，十八大加了一句话：更大程度、更广范围发挥市场的基础性作用。这是我们认识的第二阶段。

　　第三阶段是市场的决定性作用。决定性作用是重大的理论创新突破，回归到市场经济的本质，市场经济本质就是市场配置资源，我们回归到本质上来，所以这点非常重要。对于我们怎么样完善社会主义市场经济体制，实现两个百年的目标，对中华民族的伟大复兴都有重要的意义，所以不要小看。国外都在这个问题上强烈地反映，说只能搞市场经济，决定性作用、基础性作用，只有两个字的差别，但是差别很大、意义很大，所以我们是真正要搞市场经济了，而不是搞宏观调控下、政府指导下的市场经济。因为也有一个过程，大家在计划经济说，市场是资本主义的、计划是社会主义的，后来提出来计划经济为主、市场调节为辅，又进了一步。后来又提出基础性作用，最后是决定性作用。这样一个认识过程，我觉得意义非常重大。我们的改革特别要珍惜市场的决定性基础作用来配置资源，就是通过市场来配置资源，政府是创造环境的主体，市场是配置资源的主体，我们过去有个争论，叫中国模式，有的人很欣赏，但是我觉得中国模式不能是市场起决定性作用，是半市场半政府，中国模式在政府指导下作为主体来配置资源，现在我们的问题是产能过剩，大量过剩，地方政府债务危机，大量的污染，都和政府没有到位是分不开的，因为这些都是政府控制下的。市场化程度比较高的，比如纺织、家电，为什么产能过剩很少？全放开了，市场指导。但是政府主导下的，产生大量的产能过剩，所以意义非常重大，我们要认真学习，认真贯彻。我就讲到这儿，谢谢大家。