“2013综研基金·中国智库论坛”于2013年11月5日在北京召开。上图为财政部财政科学研究所所长贾康。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 “2013综研基金·中国智库论坛”于2013年11月5日在北京召开。上图为财政部财政科学研究所所长贾康。

　　以下为演讲实录：

　　贾康：我谈谈自己的观察，题目叫做“上海自贸区：开放倒逼改革”。

　　成立上海自贸区的重大战略意义值得充分肯定，中国的改革走了30多年之后进入深水区，十八大提出五位一体全面改革取向要有一些实质性进展的具体安排，有两大视角，一个是顶层规划，我们翘首以待三中全会就会有文件的公布，另一个是鼓励先行先试，现在一般感受顶层规划看三中，先行先试看自贸。我同意已经有研究者所作的概括，是中国的第四轮开放，以开放逼改革。第一轮是深圳为代表，第二轮是90年代浦东为代表，第三轮是过了世纪之交的入世，现在第四轮来了。这个大背景下，现在碰到的问题有几句话概括：一是黄金发展和矛盾凸显相伴随已经看得很清楚。二是下行和上行因素在对冲，我们已经感受到了潜在增长率无可回避在下台阶。如果处理不好这个台阶下来以后，升级版出不来，以后上行因素对冲下行因素的力量就不够。要把活力潜力激发出来，真正如愿的在次高增长期了再发展20年、30年，我们有城镇化的空间应该是有这个可能的，那就必须以改革激发所有的城镇化红利、科技创新红利、社会管理红利等等潜力。深化改革的努力又和既得利益的阻力相互博弈，中国现在的改革千难万难，就是改革的空间没有了，说任何一个事情牵一发而动全身，顶住了。所以第四句话，2013年是挑战机遇并存局面下我们接受历史考验的新起点。这样的背景下，网上的信息到现在没有辟谣，说克强总理力排众议强行启动了上海自贸区，但是克强同志作为刚刚上任不久的总理，这种情况是很给我们启示的，至少表明他在答记者招待会上所说的再深的水也要趟，他是一种力排众议的强启动。再往下看看，强启动之下，我们现在看到了什么突破？第一准入前国民待遇，规则、思维逻辑的解放，第二负面清单管理，商务部的高虎城部长说，现在很多评价还是不高的，但是他认为并不在于把所有部门禁止排列出的一千多项，他认为两个卡口不应该同时出现，他认为似乎要把六个行业作为改进的要点，一千多项可以慢慢减肥。在后面跟着一个总体要求，也是媒体报道出来的。克强总理和上海同志交流的时候鲜明提出要政策还是要改革，上海同志一开始积极性很高，希望给一系列政策，现在说清楚了，基本意图是你们作为试验区后面跟着的是可复制，不是让你们搞一个政策洼地，不是说你这个发展在国家战略上面如何如何，再怎么形成一个特定的倾斜式的支持，而是希望你先行先试，后面是一轮又一轮开放之后给出可复制性，这是前所未有的信息化，所谓要政策还是要改革，也就是说政策方面不要打很多主意，不要有过高期待。财政部门已经非常清楚的说税收优惠基本封死，除非你能够证明你在这个税收优惠在这个地方试验之后可以推到全国。剩下的要改革还多少带点儿小平当年说的杀出一条血路来。

　　再往下实质的矛盾点也是突破路径。一个概念是“变法”，当年入世有激烈争论，我身临其境，有的辩论者说入世所有好处都不确定，所有坏处都是确定的，甚至把积极主张入世的这一派称为民族罪人。但是如果分析起来，哪怕有多少不确定性，其中有一个好处是绝对确定的，就是逼着你清理文件柜，杜润生同志把它称之为“变法”，从历史上我们做过的商鞅变法、王安石变法到了现在改革开放的变法，它的意义不言自明。中央现在表述为“打造国际化、法治化、高标准营商环境”，现在负面清单一千多项，先把文件柜清出来，能罗列的罗列上去的。后面还要授权还要改法，现在所有东西列上去以后通过试验，把负面清单合理化、优化。我观察到一个有趣现象，没有指定成立一个什么办公室，比如东北振兴办公室、西部开发办公室没有，克强总理交待上海大胆试验，你们碰到问题报国务院，这是政治家的一种隔离风险，另一个角度，你再一个什么办公室，它能不能像克强总理那样拍桌子呢。从这个角度来讲有点积极意味，上海只要领会这个意图，大胆做试验，真的碰到一些问题，旋转门也好、玻璃门也好，报国务院，国务院能不能给你支持。这至少看出授权环节是特殊处理。

　　第三个概念是倒逼。我们已经看到媒体报道出来克强总理力排众议之后，跟着说“各个部门所说的不能做是什么？我们现在是法治国家，这么多的法，不能说法没有调整前你先动。但是北戴河之后给出一个概念，自贸区确立起来以后所有的现行法规，中国一直到红头文件都是法规，凡是跟它的矛盾的，不是改自贸区框架的概念是改法，这个取向非常清楚。我个人认为战略意图是中央认为必须对上TPP——泛太平洋伙伴框架，实际上隐含着我们这一轮再总结入世的经验，仍然有可能被动跟随，仍然是人家制定好规则以后不得已跟着人家走，如果积极主动试验一下，有可能在规则制定中有一定的发言权和影响力。对外的方针中，中国也有地方竞争的可用之处，现在各地的表态很积极，只要可复制不会一哄而上，会有一批地方经过选择以后跟进上海。

　　我个人认为如果从改革变法的逻辑和邓小平的改革智慧来说值得我们内部讨论，拍桌子面对的反对理由是改革过程中处理好辩证关系，北戴河会议精神肯定这种精神，既然清理文件柜理所必然，在可复制的情况下，跟随法治建设的循序渐进。我们科研所和国民教育一样，并行改革开放30多年办学，到现在办学的收费证办不下来，无法可依，但是谁能不允许科研所办学呢，年年审计问我们怎么回事儿，我们只好把所有东西翻出来再汇报一遍，这些不能适应中国走向现代化民族复兴的客观要求，所以要循序渐进的法治建设。这些看法供大家批评指证。