“2013中国老龄事业发展高层论坛”于2013年11月2日在北京召开。上图为国家发改委宏观经济研究院常务副院长王一鸣。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 “2013中国老龄事业发展高层论坛”于2013年11月2日在北京召开。上图为国家发改委宏观经济研究院常务副院长王一鸣。

　　以下为演讲实录：

　　王一鸣：非常荣幸受邀参加中国老龄事业发展高层论坛。当前应该说人口老龄化已经是一个全球现象了，1980年全球第一届世界老龄大会的时候，当时还是发达国家人口老龄化带来的挑战。进入21世纪，越来越多的国家已经进入了老龄社会。根据联合国[微博]的数据，到2050年全球的老龄人口会达到20个亿——60岁以上的人口和不超过15岁以下的青少年人群。这是全球性的人口老龄现象，这是发达国家和发展中国家共同面临的挑战。

　　中国上世纪末进入老龄社会以后，也进入了老龄化的快速发展阶段。老龄化的特点非常鲜明，中国老龄化一个是人口规模巨大，去年是1.94亿，今年突破2亿，2025年会突破3亿，2030年会突破4亿。这个现象在全球是绝无仅有，将会对我们的经济社会发展产生重大的影响。

　　二是人口老龄化发展的速度也特别快，因为中国的计划生育政策、城市化进程的加快、生活方式的改变、生育意愿的变化，我们的生育率在大幅度的回落，人口老龄化的速度也比一般的国家要快。这样就使得我们用二、三十年的时间要完成其他国家经历过七、八十年的老龄化过程，所以相关的服务体系、保障体系缺口短期内就很难弥补。

　　三是我们“未富先老”的特征也非常的鲜明。去年我们的人均GDP刚刚超过六千美元，总体的经济实力还是比较薄弱的，尽管这几年经济发展很快，应对老龄化我们的经济基础、社会保障能力还有待加强。

　　四是城镇化进程的加快，使得农村的老龄化更加突出。青壮年人口大量的外流，前几天我去了几个村子调研，几乎看不到50岁以下的人口。村委书记跟我说，说20年以后谁来种粮食呢？农村只有老人和孩子，问题特别突出。农村有五千万的空巢留守老人，农村的社保体系建设相对于城市滞后，所以农村的养老问题更加突出。

　　五是人口老龄化将伴随中国21世纪整个的进程。中国2020年要进入小康社会，2050年要基本实现现代化，再往后走中国还要继续推进经济和社会发展。在这个过程中，我们始终会伴随着人口老龄化的问题。所以我们一定要把人口老龄化纳入到经济社会发展的总体战略中去谋划。

　　从最近两年来看，人口老龄化对经济和社会发展的影响已经开始显现。首先是去年，我们劳动年龄人口减少345万人，劳动力开始绝对减少了，我觉得也是一个拐点性的变化。随着抚养比的提高，家庭、社会、国家用于养老的支出就会持续的增长，这就会带来储蓄率的下降。储蓄率下降自然还会进一步带来投资率的下降。这对中国经济过去的高速增长一定会形成影响，会进一步降低经济的潜在增长水平，对经济也会形成全局性的影响。

　　当然我们也要看到人口老龄化带来的积极的作用，我们未来的经济不能靠要素的投入，一定要靠知识、技能这种人力资本的投入。我们老龄人口也积累了相当的人力资本，他们有很丰富的知识和阅历，这一块对经济发展一定也会产生积极的影响，对提高全社会的劳动生产率会带来积极的影响。

　　改革开放以来，中国的老龄事业应该说取得了显著的成就，国家颁布和实施了一系列老龄事业发展相关的法律法规。老龄事业作为中国统筹经济社会发展和构建社会主义和谐社会的重要内容，也在国家层面摆在了重要的位置。我觉得还是需要再继续提升，纳入到社会经济的总体战略层面去总体的把握，与我们的全面实现小康社会的进程与现代化事业融入其中。

　　我的个人理解，中国下一步的老龄事业发展需要做好八个方面的体系建设。一是要以扩大覆盖面，提高保障水平为抓手，逐步完善以养老保险、医疗保险、社会救助、社会福利为主的老年社会保障体系。当前的老龄保障体系制度设计上是全覆盖的，但实际的覆盖面还没有做到全覆盖，制度预期和制度的实践还是有差距的。管理手段相对比较落后，信息也不完全透明，效率相对比较低。未来怎么样优化这个体系，一个是扩大覆盖面，进一步优化这个体系，我觉得是老龄事业发展的第一个需要去完善的点。

　　二是养老的服务体系，以增加服务内容，提升服务质量和发展养老服务业为抓手，建立健全以居家养老、社区养老、机构养老为主的养老体系。开始很多专家也介绍了中国相当长时期内，中国文化的影响，还是以家庭养老为主体。怎么样进一步完善这个体系，当前的养老服务体系模式相对还是比较单一，主要以生活照料和康复护理为主，但是心灵慰藉方面还是比较弱的，包括子女对老人的心理慰藉，资源和服务这方面也是比较薄弱的。下一步怎么提高养老服务业这方面的服务水平。

　　三是老年健康支持体系。以增强健康人健康意识和提高老年人身体素质为目标，逐步完善以老年人保健、康复护理和长期照料为主的老年健康支持体系。

　　四是老年人的社会管理体系。维护老年人合法权益和提高老年人生活品质为目标，建立健全以老年人权益保障、老年人的社会参与和老年人资源开发的社会管理体系。

　　五是以提升老年工作行政效率和促进老年人组织有序发展为目标，逐步完善以老龄工作行政管理、组织行业管理为主的老龄工作体系。工作体系核心是怎么提高效率。

　　六是政策支持体系。包括怎么发挥社会力量参与老年事业，利用市场机制，健全财税、金融产业政策为主体的政策支持体系。

　　七是老龄事业发展投融资体系。现在财政这一块，老龄事业的投入是有增加的，怎么样更多发挥市场的融资能力，创新融资工具，使得老龄事业发展有更多的融资渠道，建立多元化、多层次的老龄事业发展投融资体系。

　　八是中国城乡区域的差异非常大，怎么以统筹城乡区域为路径，构建公平公正的和谐协调的老龄事业发展的新局面。

　　老龄事业未来的征程还是非常长的，要做的事也非常多，一个是需要提升到国家战略层面，同时要落实到八个体系建设方面。谢谢大家！