由《中外管理》杂志社主办的“第22届中外管理官产学恳谈会”于2013年11月2日在北京召开。国家财政部副部长出席会议并发表精彩演讲。（新浪财经 骆霄 摄）

　　新浪财经讯 由《中外管理》杂志社主办的“第22届中外管理官产学恳谈会”于2013年11月2日在北京召开。国家财政部副部长朱光耀出席会议并发表精彩演讲。朱光耀表示，前三个季度，中国经济增长7.7%，通货膨胀率2.5%。刚刚公布的中国制造业PMI的指数是51.4%，是连续四个月正增长，也是过去18个月以来最高的制造业PMI的数值。所以在这种情况下，我们可以完全有信心地说，今年全年经济增长指标7.5%，通过通货膨胀率在3.5%以下是完全能够完成的，而我们的就业率始终是保持在一个良好的发展的态势。

　　以下为演讲实录：

　　朱光耀：各位非常高兴能和大家讨论国际形势和中国的经济政策问题。

　　2013年就世界经济形势而言，是充满挑战的一年，雷曼兄弟破产，国际金融危机爆发，至今已经五年时间，欧洲主权债务危机也已经持续了三年。但是时至今日全球的就业率水平仍然没有恢复到2008年9月15日雷曼兄弟破产之前的水平，最新的统计数据表明，欧元区、欧盟地区整个失业率水平仍然高达12.2%，一些国家青年人的失业水平超过20%。所以大家可以看，欧盟国家失业率超过12.2%的水平，对欧洲的经济复苏确实构成了重大的挑战。

　　美国的失业率迄今也高达7.2%，美联储制定的量化宽松的货币政策的退出标准，首要的一条就是失业率要低于6.5%，当然，它的通货膨胀率要控制在2%以下。就全球的这种失业的水平而言，我们讲国际金融危机的深层次的影响，仍然在影响着全球的经济复苏。2013年就全球经济复苏而言，我们认为是低速度的复苏，而且这种复苏的速度极为的缓慢，极为的不平衡，充满了不确定性。国际货币组织在2013年伊始，也也就是在2013年4月份，国际货币基金组织[微博]和世界银行[微博]的会议上，把2013年的全球经济增长率确定为3.3%。国际货币基金组织为什么确定3.3%作为2013年全年的经济增长这么一个参照指数呢？我想重要的是当时国际货币基金组织希望在全球经济有所复苏的迹象的这个前提下，给世界一个信心，因为什么？2012年全球经济的实际增长率是2.2%，预测2012年是3.2%，预测2013年的全球增长为3.3%，实际上有0.1个百分点的增长幅度。但是到了2013年的7月，面对全球经济增长错综复杂的情况，国际货币基金组织不得不宣布调低对2013年经济增长的预测，也就是从3.3%下调为3.1%。

　　不久前，在华盛顿举行的国际货币基金组织和世界银行的年会期间，国际货币基金组织又一次把2013年的全球经济增长率调低为2.9%，2.9%的增长数字是十分具有挑战性的。

　　第一，大家都知道，根据国际货币基金组织的有关标准，如果全球的经济增长率低于2%，那么世界经济就意味着进入了全面的衰退，而3%实际上是一个心理的一个界限。低于3%的增长水平，那么就意味着全球经济在距离衰退的这个边界线上，它的边际幅度变得越来越小了。因此全球经济2013年只有2.9%，对全球是一个警示，对世界各国也是一个警示。在这样的全球经济大的环境下，主要经济体如何保持经济的稳定增长？如何深化经济结构的调整？对所有国家而言，都是重大的挑战。同时我们必须注意到世贸组织也把全球2013年的贸易量调低至2.5%的增长幅度。那么这个全球贸易2.5%的增长，在近年来是一个相当低的数据。全球经济可能只增长2.9%，而全球贸易只可能增长2.5%。对增长的区间而言，确实是一个非常有限度的一个政策框架在制约着。

　　那么分析2013年全球经济面临的挑战，为什么说全球经济复苏的速度极为缓慢？极为不平衡？充满了挑战性。我想至少三个因素要引起警惕，值得重视，需要深入的讨论。

　　第一，美国经济政策的不确定性，突出表现在美国的财政政策和货币政策的不确定性。大家看到2013年美国经济确实出现了起稳复苏的明显迹象，表现在工业定单的增加，住房销售情况的改善。通货膨胀率在得到比较好的控制情况下，美国各个州的经济增长速度在增加。但是美国的财政政策和货币政策的不确定性。，对美国经济的复苏造成了重大的挑战，也对全球经济造成了重大的挑战，为什么？因为美国是全球最大的经济体，是全球主要储备货币的发行国。美国的财政准则主要在美国国会两党，以及美国行政当局之间的博弈，在持续进行。对于内容消减的内容，消减的幅度，在美国国内存在着激烈的争论。在这种情况下，美国联邦储备银行的货币政策承担着推进美国的经济复苏和促进美国的就业水平恢复的艰巨任务。那么美联储迄今为止实施了量化宽松的货币政策，也就是在基准利率基本为零的情况下，美联储每个月要发行850亿的政府债券和有担保的笠嫡

　　今年的10月17号，美国的国债上限的激烈争论16.7万亿的美国国债。今年的7月1美元7号达到了美国会确定的美国联邦政府的负债的上限，也就是16.7万亿美元。那么美国要继续的增加债务，必须经过国会批准。所以10月17号之前，美国的国内政治，美国的两党的驳议，使得全球博弈焦距在美博弈题上，焦距在作为全球的第一大经济体，全球的主要货国，能否真正的兑，也就是暗实现换本付息，还毛爸妈总统明确说，美，奥巴马的信用级别是美国最大的价值。我们也确实看到了历史的教训，由于美国国内政治的博弈，在对于一分钟才到2011年8月2号，达成了提高美国国债上限的最终决定。但是导致了国际评级公司标准普尔把美国的国债信用级别从AAA调低于AA+，这是在历史上美国的政府债券第一次失去AAA的信用级别，所以所以在今年10月17号之前的十几小时，美国国会两党最终达成了妥协，并且经奥巴马总统签署成为法律，提高国债的上限，使得美国的债信得以维持，但是注意的是，这个妥协只是临时性的妥协，问题只是向后推延，美国国会同时也决定在明年，也就是2014年的2月7号之前，要决定是否继续提高美国的国债的上限。

　　所以问题就摆在了整个美国，也摆在了世界面前，美国的国债问题，他的妥协只是暂时的，只是几个月的时间。在2014年2月7号之前，必须做出新的决定。那么这种不确定性确实对美国经济是重大的挑战。因为我们接触到所有的美国企业家都明确表示，作为企业家，他们希望有一个稳定的环境，稳定的金融环境，而我们接触到中国和世界其他国家的企业家，也都是明确的态度，就是我们需要有一个稳定的外部金融环境。在这种情况下，美国的国债上限问题在明年2月7号之前，将又一次成为挑战世界经济稳定复苏的一个不确定性的因素。与此同时，美联储每个月购买850亿美元债券的政策，是否要逐步的调整，也就是要逐步的退出非常规的货币政策。

　　回顾过去几个月的发展轨迹，我们可以清醒地看到，在今年5月，美联储主席伯南克表示美国将要逐步退出量化宽松的货币政策之后，在金融市场上造成了巨大的震动。要怎么看这个问题？我认为美联储的量化宽松的货币政策，也就是非常规的货币政策，它是在特殊条件下实行的特殊政策，他在经济逐步稳定之后，是一定要退出的。这是美国的利益，也是全球经济发展必然规律的体现，我们对这个问题要有一个清醒的、准确的认识和判断。当然在美国联盟储备银行退出这种非常规的货币政策之后，美国的超低的利率，也就是在0到0.25的这个水平的超低利率还会继续持续一段时间，这样对世界其他国家而言，特别是新兴市场而言，在政策方面，我们当然要求，作为世界主要经济体，第一大经济体，又是世界主要储备货币发行国的美国，要承担起世界金融市场，要承担起，要对其货币政策，特别是欧元区溢影响要予以关注，予以考虑，在有所考虑的政策同时，我们要有冷静的判断，要根据自身的国情加以制定。美国的货币政策和财政政策无疑在新的一年，对全球经济形成一个不确定性的挑战。

　　第二个挑战，就是欧洲的，经济发展状况不确定性，继续成为世界经济发展的不确定性的挑战，欧洲的主权债务危机已经三年了，欧洲欧元区因为主权债务危机，付出了经济上的巨大的代价，也对全球经济产生了很大的负面影响。最近一段时间我们高兴地看到，欧洲特别是欧元区的经济开始趋稳，并且出现了明显的复苏现象，这是非常值得我们欢迎的，28个国家的欧盟，和17个国家的欧元区是全球的重要的经济体，对全球经济有着至关重要的系统性的影响，欧洲经济的复苏对欧洲自己对世界都是一个值得欢迎的好消息。但同时我们也必须看到，欧洲的复苏仍然是非常的低速，而且这种复苏是在过去两三年间，它的经济增大幅下滑的基础上，出现了一个复苏的迹象。而且这个增长的幅度在0.5%至1%之间，仍然是一个相当低速的增长。所以欧洲的关键是如何抓住有利的时机，抓住这个机遇，不失时机地深化经济结构的调整，使得欧洲的经济在今后能够真正提高它的生产力，提高欧洲经济的竞争力，特别是要对就业的状况要做出极大的努力和改善，确实22%的失业率水平对任何国家一个艰巨的挑战。当然，还有具体的不确定的因素，要必须引起欧洲国家和全球的注意，这就包括希腊可能面临需要第三轮救援计划。

　　那么第三轮救援计划的资金如何构成，以什么样的政策条件给予支持，这是欧元区MMF，和欧央行必须面对的政策问题，葡萄牙是否需要第二轮救援也是一个考验，但是一个非常重要的考验，是在欧央行要在整个欧元区，在近期推行全面的金融业压力测试，那么这次的银行压力测试，要对欧元区所有国家的主要金融机构一视同仁进行实施，直接的考验就是意大利的银行，坦率而言，这就是意大利的商业、金融机构在欧洲主权危机爆发以来，首次接受全面的压力测试，对意大利的金融业的信心，对意大利的经济的信心，这次测试是至关重要的。

　　面对诸多的不确定因素，欧元区，欧盟有一个深化改革，推进一体化的政策框架，正在逐步地形成，首先是银行界的一体化政策框架安排，我想欧洲的同志也正在考虑如何逐步推进财政一体化，当然这要欧元区各国最后做出政策决定，但无论如何经济结构的调整是必须刻不容缓的推进，同时对任何国家，任何经济体而言，经济结构调整的过程也是痛苦的。

　　所以欧洲欧元区在经济出现明显复苏的同时，仍然面临着众多的不确定性因素的挑战，这也将是2014年世界经济面临的又一个不确定性的挑战因素。

　　第三个挑战因素，坦率而言，就是当今世界一些重要新兴经济体面临的挑战。在今年5月，美国联邦储备银行宣布，要逐步退出量化宽松的货币政策之后，一些新兴经济体国家确实面临着资本的外逃，本币的贬值，这种严峻的挑战。这些情况在印度、印度尼西亚、巴西、土耳其、南非都不同程度的有所发生。那么为什么，主要发达经济体的外溢性的政策影响对新兴市场国家有如此大的冲击呢？我想首先是全球经济一体化、全球金融一体化这种结果，因为各国经济体是紧密融合，彼此之间是相互影响，而主要经济体的宏观经济政策外溢性更强，那么对世界其他经济体，特别是新兴经济体有着巨大的影响和冲击。

　　第二，作为新兴经济体本身而言，做好自己国家经济发展的政策安排，立足本国发展经济，发展制定适合本国国情的经济政策，不失时机的推进经济结构的改革，也是至关重要的。所以在经济全球化的大格局下，做好本国的事情，把自己的经济政策建筑在自身国情和发展的总的框架之下，是应对外部冲击的至关重要的内部条件。

　　2014年，一些经济体，包括印度、印度尼西亚、巴西都面临着国内的重要的政治异成，在这种重大的国内的政治异成的情况下，如何保持信息经济体这种新兴经济的持续、稳定、健康的发展，对这些国家确实是挑战，对全球的经济也将有着重要的影响。

　　以上是我从国际经济政策层面向各位来宾汇报，我们是如何进行政策框架分析的。

　　下面我简要汇报我如何认识中国经济在这种错综复杂、极具挑战的外部情况下，保持自身经济的稳定发展，增强中国经济的内在活力。我想最关键的，就是坚定不移地贯彻中共十八大确定的解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难，这是我们工作总的指导方针。在这个指导方针之下，中国2013年推进了重大的经济改革，从中国新一届政府成立之后，首先是大幅度的削减对审批程序进行改革，下放取消审批程序，增加企业发展的内在活力，增强经济发展的内在动力，规范政府与市场之间的关系，凡是企业、市场能做的事情，政府不加干预。最重要的政治决策之一，就是今年6月在安娜伯格会议时，习近平主席同美国总统奥巴马总统达成重要的共识，进行中美投资协定的谈判，随后在7月份举行了中美战略与经济对话会议上，双方坚决贯彻两国元首达成的共识，宣布启动中美实质性的中美投资协定的谈判。在此之后，中方宣布建立中国上海自贸区，而中国上海自贸区最关键的任务，就是担负着进一步扩大开放、深化改革的实验。而负面清单和准入前，国民待遇是上海自贸区改革实验的重要内容。在这个基础上，我们可以看到外部的，由于扩大开放，外部的一些压力实质上是一种正面的能量，来推进我们国内的经济改革，深化国内的经济改革。

　　不久前习近平主席在会见清华大学管理学院海外委员的时候，明确的指出，即将举行了中共十八届三中全会，将全面研究改革问题，并做出总体的部署。学习习近平总书记的重要讲话，我理解总书记所强调的全面研究改革开放问题，就是要从经济、政治、社会、文化、环境五个方面进行总体的，五位一体的推进改革。为中国经济的未来的发展，增加内在的发展动力。因为从今年过去三个季度的经济发展轨迹看，我们在全球经济错综复杂，国内经济也面临众多挑战的情况下，保持政策的稳定性、连续性，提高政策的有效性和针对性。在坚定的贯彻，去年中央经济工作会议，积极的财政政策，在面临挑战，情况复杂的同时，我们没有任何新的刺激计划，没有增加任何的财政的刺激，或者说提高刺激的赤字率，提高财政的赤字率在1%的水平。与此同时，消减支出，保持了经济的平稳的增长态势。前三个季度，中国经济增长7.7%，通货膨胀率2.5%。刚刚公布的中国制造业PMI的指数是51.4%，是连续四个月正增长，也是过去18个月以来最高的制造业PMI的数值。所以在这种情况下，我们可以完全有信心地说，今年全年经济增长指标7.5%，通过通货膨胀率在3.5%以下是完全能够完成的，而我们的就业率始终是保持在一个良好的发展的态势。

　　今年上半年，我们国家新增就业725万人，下半年继续延续了这种良好的就业增长态势。所以我们看，经济是在平稳的发展，在前期遇到挑战的情况下，通过提高政策的有效性、针对性，使得经济迅速的向好，而且这种向好的态势明显的增加。而且中共十八届三中全会以后，以习近平同志为总书记的中共中央领导下，我们完全有信心进一步扩大中国的开放，深化中国经济体制的改革，保持中国经济持续、健康发展，造福中国人民，同时也为世界的经济复苏和增长做出我们的贡献，谢谢大家！