“2013年中国新型城镇化市长论坛”于10月19日在北京举行。上图为上海WTO事务咨询中心代表梁庆。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 “2013年中国新型城镇化市长论坛”于10月19日在北京举行。上图为上海WTO事务咨询中心代表梁庆。

　　以下为演讲实录：

　　梁庆：各位来宾，下午好！受主办方委托，我解读一下最近比较热的中国(上海)自由贸易试验区。和刚才讲的城市发展，包括教育、人才、高校同质化不一样，这个可能是一个比较新鲜的东西。由此，引起各界强烈的反映，我所在的上海WTO事务咨询中心参与了自贸区的工作。从我的观察来看，无论是企业界，还是政府，无论是国内还是国外，都发出了一个信号，就是对改革的一个企盼。那么，当然很多人最近都在进行群众路线教育，我觉得这个可能也是最大的群众路线。我讲的意思是改革，因为在这个过程当中，很多人会来问我，说自贸区这个事里面有什么商机，我往往会给他们泼冷水。我说现在这个地产涨的很多，我说你们所理解的自贸区不是什么，不是什么，不是什么，然后他们可能就很失望的走了。

　　所以，我今天讲三个方面的问题，一个是上海自由贸易试验区不是什么？第二、它是什么？第三、它承担了国家改革的怎么样的一个历史使命？首先，我觉得现在关于上海自由贸易试验区，有的人叫自贸区，我觉得叫试验区可能更恰当，因为这个事情三年前就已经启动了，当时叫自由贸易园区，为什么改成自贸区？就是它收放比较自如，国务院可能也会做很多决策，方便管理。所以，试验区不是一个避税港，也不是一个避税天堂。美方已经对类似于避税天堂这样的地方准备提出制裁了，因为违反了公平竞争了。第二、也不同于北美这些早就有的，像中日韩，这种自由贸易的安排是中边或者双边区域一体化的改革。第三、这个试验区也不是通过优惠政策堆积的一个政策，就是在税收上没有减免，它不是靠税收和政策优惠来做的。那么，换句话怎么理解？从这个层面来看，我们认为原先通过数量扩张的开发区的模式可能在今后需要做新的考虑和转型。第四、我认为试验区不是一蹴而就的，它遵循了先行先试，风险可控，分布推进的原则。试验区是一块试验田，作为试验田，我理解未必将来可能只有上海有，同时它要可复制。就像刚才周其仁教授讲的外套一样。上海自由贸易试验区在试的这些东西，如果成功了，就要尽快向周边，向全国条件成熟的地方推广，如果不成功，在试验区里面就不应该再做了。

　　第二、试验区是什么？核心是试验区肩负着我国在新时期加快政府职能转变，积极探索管理模式创新，促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径积累经验的重要使命，是国家战略的需要。总共有五大类，90多项措施，集中一半和改革有关，一半和扩大开放有关。从我们的理解来看，最重要的是转变政府职能，按照国际化的高标准，创新国际投资管理体制，包括几个方面，一个是从卡口管理到状态管理，目前可能会采用电子技术。第二、从事前审批转变为事中，事后的监管。另外，从扩大投资和服务领域开放的角度来讲，这个属于正面清单，其实是有限制的开放，但是对金融，对社会服务，文化服务可能相对开发的力度会小一些。比如以金融为例，其实金融都是外界企盼很殷切的一个领域了，目前有的政策可能就是现在对民营和外资有一些利好，主要是对民营的开放。还有在金融的开放上来讲，本币的自由化肯定优于其他货币的自由化，金融产品具体的开放来讲，在政策刺激上，尽管目前没有推出，但是可以预到它会和实体经济的发展紧密结合。再有在投资领域实现准入前的国民待遇和负面清单的管理模式，准入前的国民待遇是相对外资来讲，给予外资和内资同等的待遇，准入前更多是针对设定前来讲的，其实按照我们国家，按照今年前不久和中美的战略经济对话上达到的协议来讲，里面用到的是投资的各个阶段，而不仅限于准入前。刚刚提到在试验区里面，还有对外资认定的问题。我们国家的做法是按照资本来源，比如资本是从国外进来的，我们用外资。自贸区还做了目前比较明显的一些措施，工商注册这块，目前也在做，原来是先证后照，现在是先照后证的模式。前面讲了政治职能，还有开放投资领域。

　　还有一块就是安全审查机制的完善和建立。政府会有误区，你实行了自贸区的模式，是不是就放松转变了呢？不是这样，是从原来的事前审批，变成事中、事后监管，这个要求更高，对上海来说是一个非常大的挑战，而且我也认为这是上海模式能否推广的一个核心所在。这里面涉及到很多东西，包括相应的技术手段的跟进，这一块我觉得以后说自贸区它的最大成果所在，我觉得可能会从这里面产生。还有一线放开，二线关注，这个很多是针对海关来讲的，就是包括不让区外的传统体系干扰区内探索新的体系。按照中央领导的讲法，上海这次自由贸易试验区是主动承担国家改革的重任，是割自己的肉，我觉得就是割权力的肉。

　　试验区肩负着国家改革的使命，这个使命是怎么回事呢？试验区从国内外出发，统筹全局，推动我国对外开放的一个重要举措。首先，从国内来看，近十年以来，应该全球化发生了重大的变化，有的专家说面临重构的趋势，这个重构可以分全球产业链和价值链的变化，第二是全球创新链的变化。最近OECD公布了一个统计数据，讲到按照贸易增加值的统计来看，全球贸易当中，包括宏贸易和货物贸易，其中80%是跨国公司的贸易。由此来看，现在上海是全球最大的贸易区。从西方发达国家公司他们的诉求来看，原来他们主导了以贸易规则为主导的WTO，现在他们的关注焦点其实已经更多的转到投资、服务，包括知识产权，包括刚才讲的环保等等。这个也是近年来，为什么WTO多发回合进入僵局，为什么大家谈TTP，TTIP，这些都表明关注的焦点现在发生变化了。有的专家讲说按照现有的发展，WTO可能沦为一个最低标准，如果中国不适应，也有可能会边缘化，新一轮的全球周边体系将会在这个过程当中悄然涌现。

　　前不久我们国家和美国的第五轮战略经济对话有一个联合成果，联合成果表明，我国同意以准入前国民待遇和负面清单模式启动中美双边投资的实质性谈判，同时里面也提到了，中国加入上海自由贸易试验区进行试点呼吁这么一个中美的双边投资的实质性谈判。据我了解，在不久的将来，中国和欧盟之间的双边投资谈判也将开启。这是从国外的背景上要求我们做这样一些事情。

　　从国内来看，试验区也承载了加快国内改革发展倒闭动力的机制。首先国内到了改革的深水区，历史经验证明，从深圳到浦东，到加入WTO，国内每一次深水区的改革都是以开放为先导，这里面政府改革的核心我们认为是投资管理，投资管理的核心是审批质。所以，自贸区承载了投资管理体制的核心问题，谢谢大家！