俞建华:自贸区谈判应充分尊重各方话语权

2013年06月20日 09:20  新浪财经 微博
“博鳌亚洲论坛亚洲自由贸易协定论坛2013”于6月20日在即墨市召开。上图为商务部国际贸易谈判副代表俞建华。(图片来源:新浪财经 梁斌 摄)   “博鳌亚洲论坛亚洲自由贸易协定论坛2013”于6月20日在即墨市召开。上图为商务部国际贸易谈判副代表俞建华。(图片来源:新浪财经 梁斌 摄)

  新浪财经讯 “博鳌亚洲论坛亚洲自由贸易协定论坛2013”于6月20日在即墨市召开。上图为商务部国际贸易谈判副代表俞建华。

  以下为演讲实录:

  俞建华:尊敬的周文重大使、尊敬的张新起市长,尊敬的各位嘉宾、女士们、先生们,大家上午好!

  非常高兴参加本次论坛,也愿意和大家一起就亚洲自贸区问题共同交换看法。

  这些年来,自由贸易区的迅猛发展,是多边贸易体制进程受阻的必然结果。近年来,特别是金融危机以来,世贸组织多哈回合谈判进展缓慢,甚至陷入僵局。而区域、次区域合作和自贸区谈判,正以前所未有的势头迅猛发展,它的主要特征是:

  一是数量多,据世贸组织统计,目前全球世贸组织通报,并实施的自贸区已经达到247个,其中相当数量的自贸区都是近年完成的。全球一半以上的贸易已经在各个区域贸易安排、自贸区当中来进行,并且正在以更快地速度进一步的发展。

  二是块头大,在亚太地区,最有代表性的是现在跨太平洋的伙伴协定,通常说的TPP和东盟十国加中日韩、新西兰等地区,这两个TPP和ASEAN,美国和欧盟启动跨大西洋的贸易协定叫TTIP,它涵盖的经济总量达到全球总量的50%,所以快越来越大。

  第三,协议涵盖的内容广。当前的自贸区已经不仅局限于传统的服务贸易、投资等传统的议题,而是拓展到知识产权、金融政策、政府采购、环境、劳工、国有企业等等所谓的新议题,或者叫21世纪议程。关注的重点,从市场准入为主的边境措施,传统的贸易谈判是谈边境措施、关税、非关税、开放、市场准入,现在的谈判重点是协调各国边境内的法规和标准、措施。

  呈现以上新特点的主要原因是,我个人认为,当前全球贸易规则,以WTO为代表的全球贸易规则,在一定程度上,已经落后于国际经贸格局的新变化,也落后于相关国家利益的诉求。同各个国家之间的密切更加紧密的经贸联系的现实也出现一定程度的脱节。近十年来,一方面各国产业结构和竞争力发生了深刻的变化,另一方面随着全球价值链不断深入发展,各国经济联系日益紧密。然而,多边贸易规则还停留在1994年达成的乌拉圭贸易协议,它的深度和广度都无法满足当前各国产业发展和彼此间更加密切的经贸联系的需要。各国迫切希望通过自贸区进一步加强市场的整合,并就新的合作重点领域制定出新的规则。

  亚太地区的自贸区,已经进入了多元推进的新阶段,整合这些不同的自贸区,客观上已经摆在了各国的面前。过去20年,东亚国家共签署了63个自贸协定,占全球的1/3。其中,绝大多数是在最近十年完成的,大量的自贸协定的出现,既加快了东亚地区的经济和价值链的进一步融合,形式内容多样的开放承诺,也给各国产业界和监管的部门带来了一定的压力和困扰。在这种形势下,整合亚洲的自贸区的各种想法,从来没有停止过。当前在亚太地区,已经启动的,刚才我提到的TPP、ASEAN、ACEP,已经整合众多自贸区的可选择的途径。这两个自贸区,囊括了美国、中国、日本的世界上前三大经济体,美国、中国、日本、韩国四个世界前十大贸易国,并且分别涵盖全球的贸易国的32%和28%,其重要性不言而喻。

  不少人认为,这两个自贸区可能成为未来整合亚洲自贸区的基石。我们认为,最终最理想的状态是不同的自贸区全部打开,形成一个统一的、高效的、整合的自贸区,这样它的效率是最高的。在推进自贸区谈判当中,因为现在这样的谈判开展得越来越多,我个人认为还是要注意两个现象:

  第一个现象要防止出现只是有些国家在船上,而另外或者更多的国家在水里面,被排除在外的现象。如果这样的现象变成现实,那么对在水里面的是不公平的,对在船上的也是不安全的。

  第二个现象,我们要避免的,我刚才提到现在越来越多的新的规则提到谈判桌上来。而这些新的规则,往往是由发达国家提出的,更多的反映了发达国家现在国内的规制,更多反映了发达国家经济利益的诉求。如果通过谈判,这些规则变成区域性的规则,最终甚至变成全球的规则、多边的规则,那么可能会出现一个规则上的一个新的不平衡,可能最终导致一个新的发展的不平衡。如何让各个国家来共同参与,共同到船上来,让各个国家平等地参与谈判,平等地参与规则的制定,我觉得是至关重要的,也是确保我们的自贸区的建设越来越健康、越来越有利于各国的共同发展,越来越有利于全球经济的融合和可持续发展。

  下面,我想着重谈一谈中方对全球范围内自贸区,特别是亚太自贸区的看法和路径的选择。

  第一,中国始终坚持以多边贸易为主,区域贸易安排为辅的立场。我们主张,各方应拿出诚意,继续推进多哈发展议程的谈判,力争在今年12月在印尼巴厘岛举行的世贸组织第九届部长级会议上早期达成协议。同时地各类型的自贸区,秉持开放、透明、非歧视的原则,朝着统一的多边规则而努力,实现各个自贸区的有机重合,如果各行其是、相互排斥,大搞歧视性和排他性,将偏离融合趋势,造成全球价值链和多边规则的碎片化,也可能导致贸易保护主义,各种保护主义的抬头。

  第二,中国始终认为,亚太地区的自贸路径是殊途同归的。TPP和ASENA的最终目标是统一的,都是为了实现统一有机发展和最终融合,应该充分实现彼此的信息交流,相辅相成,遵循平等、互利、开放、包容、透明的原则,在谈判中充分考虑各国在谈判上的差异、竞争力上的差异,在经济制度上的差异,推动符合各国共同利益的主张和倡议,同时鼓励各方共同参与、平等参与,充分尊重各方在规则制定过程中的话语权和参与权。避免出现由一国和少数国家来主导谈判进程,强迫别的国家来接受这些主张和想法的局面。只有这样,TPP五和RCEP,才能成为整合亚太地区自贸的基石,为世界经济融合做出贡献。

  第三,中方将按照循序渐进的原则,以更加开放、包容和进去的姿态,积极参与亚太自贸区建设进程。新一届中国政府把进一步提高中国开放型水平作为重要任务,形成更加积极主动的开放战略,统筹多边、单边、次区域自贸区的建设。我们将优先推进中日韩、中国与澳大利亚与西亚地区的自贸区,努力推进APEC谈判,突出东盟国家的核心作用,最大限度寻找各方共同特点,我们还要和其他的自贸区,同TPP、APEC倡导的相互通报信息,朝着同一个目标努力工作,共同推进贸易便利化,巩固和发展以规则为基础的多边贸易体系做出新的贡献。谢谢大家!

 

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