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梁一波:苏州地区城乡一体化有些借鉴意义

2013年01月29日 12:37  新浪财经 微博
图为苏州市吴江区区长梁一波出席第三届中国县域经济发展高层论坛。 图为苏州市吴江区区长梁一波出席第三届中国县域经济发展高层论坛。

  新浪财经讯 “第三届中国县域经济发展高层论坛”于2013年1月29日在北京人民大会堂召开。以下为苏州市吴江区区长梁一波演讲实录。

  以下为演讲部分实录:

  梁一波:以前有一句话说改天换地,天不能改,现在的形势下,地是可以换的。我讲一讲苏州地区,包括吴江在内城乡一体化,以及土地改革的做法,可能有些借鉴意义。我们现在吴江在内形成三集中,三置换和三大合作,对土地规模经营系统的做法。三集中,产业向园区集中,人口向城镇集中,土地向规模经营集中。三置换,一是换股,土地经营权换成股份;二是换保,土地换保障;三是换房,这点很重要,农民的宅基地住宅换成城镇公寓房。三大合作,第一是股份合作,包括土地股份合作;第二是村级资产的股份合作;第三,农民的专业合作。这样整合村级资源,使资源资产化,资产资本化,资本股份化,户户持有股份,人人是股东,对土地经营起到比较好的推动作用。

  苏南地区的农民和城镇居民的收入比例,按照数据上统计是1:2,但是这个数据还有另外一个概念,我们现在按照户籍来区分农民和市民数量各是50%,但是按照就业,城镇化已经超过了80%,所以这个比例就很接近了,基本同步了。

  一个问题的两个方面,我听了姚总的讲话非常值得我们学习。保护土地经营主体的权益,由于我们现在搞土地流转,是政府主导,而不是市场主导,导致土地经营主体发生转换以后,部分农民隔了一两年又拿回来了,对于经营主体就非常麻烦。

  很被动,很多投入非常难操作,特别是在东部发达地区,本地从业农民已经很少了,都是外地的,这样会导致土地粗放经营,不会可持续,也不会长久,权益得不到保护,这是政府主导的,不是市场主导的。我们下一步怎样保护,可能从村民组织法上规定,三分之二的村民开会,50%同意以后,就可以决定土地流转具有法律效果的,我们还没有试,作为试点,可能还要请示一下,这是一个概念。

  第二个概念是剥离,和韩主任讲的概念有点不一样,我们这边反过来,东部发达地区,在农村户籍上的附加权益超过城镇户籍上的权益,有二次分配,集体分配,所以要剥离农村户籍上的附加权益,但同时还必须保护农民所享有的村集体资产的权益,剥离和保护是一致的,这样农民才能真正愿意市民化,不然导致人宅、人户、人地分离,不愿意转换身份。

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