图为全国人大财经委副主任委员尹中卿。（图片来源：新浪财经 梁斌摄）

　　“第三届中国县域经济发展高层论坛”于2013年1月29日在北京人民大会堂召开。全国人大财经委副主任委员尹中卿在演讲时表示，必须要扩大县域的财政权，通过扩权强县和省直管县的改革，来完善财税投融资体制，给县域留下更多的财力，消除现在普遍存在的市管县、市压县、市卡县、市吃县、市刮县等等现象，调动更多的资金投向县域城镇是当务之急。

　　以下为演讲实录：

　　尹中卿：各位上午好，很高兴参加中国县域经济发展高层论坛。我认为这次论坛把新型城镇化的目标和路径作为主题，很有意义，所以，我想结合我自己学习十八大报告的体会，谈一谈县域经济与新型城镇化。

　　改革开放以来，我国城镇化建设取得了举世瞩目的成就，城市数量已经从1978年的193个，增加到了2011年的657个。建制镇从2173个增加到了19410个。但应当看到，在城镇化形态和城镇布局上，不同规模和层次的城镇发展不够协调，最突出得就表现在县域城镇数量虽然多，但规模偏小，基础设施薄弱，人居环境差，综合承载能力不足，集聚产业和人口的能力十分有限。截止到去年底，全国还有20%的小城镇没有集中供水，有80%的小城镇没有污水和垃圾处理设施，县域城镇建成区平均人口均7000人左右，相当多的建制镇的居民不足5000人。目前超过两亿多的外出农民工，在县级城市居住就业的只有20%左右，在这种小城镇就业的不到10%，绝大部分建制镇的镇区面积规模都在两平方公里以下，超过五平方公里的小城镇数量微乎其微。更为遗憾的是，与20年前相比，目前全国建制镇的人口占全国人口的比重甚至还有所下降。所以，最近从政策文件的论述到理论的讨论，到新闻报道以及民间议论，都指向了新型城镇化这个热点。我认为什么是新型城镇化？它的本质实际就是要提升城镇化建设的质量。积极稳妥地推进县域经济和新型城镇化，就是要组合城乡这盘棋，让县域经济为城镇发展提供有力支持，让城镇为县域经济发展提供强大动力，形成城乡一体化发展。所以，党的十八大报告指出，要坚持走中国特色的新型城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动，城镇化和农业现代化相互协调，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚的功能，这就为我们指明了推进县域城镇发展的道路。我认为有四个方面：

　　第一，要增强县域城镇的产业发展功能。因为工业化是城镇化的基础，产业发展是城镇建设的核心。如果城镇没有产业的支撑，就缺乏造血的功能，不仅不能发挥城镇的应有作用，而且还会拖累区域经济的发展。目前我们国家相当一部分县城的县域经济还是以分散经营的农业，或者以农产品粗加工为主导产业，许多城镇缺乏优势产业支撑，综合经济实力薄弱，集聚能力有限，所以，推进县域城镇健康发展，必须把县域经济发展与城镇建设协调起来，加快农村工业化的进程，提升城乡产业一体化的发展水平，这就需要壮大特色产业，本地有什么资源禀赋、环境承载能力，或者周边有没有大城市的辐射作用，来承接资金、技术、人才、产业的转移。在农产品主产区和重点生态功能区，集中建设县城或者中心镇，在农村兴建加工网络，打造一镇一业、一镇一品。

　　二，要建设产业园区，按照专业化分工来集中开发产业园区，引导企业集聚，发展优势项目，通过以城促产、以产兴城，来建成工业重城、商贸大城、旅游强城，形成具有特色的产业集群。

　　三，培育龙头企业，围绕本地的优势，积极搭建技术服务、融资服务、营销服务的平台，注重招商引资，实施龙头带动战略，鼓励企业兼并重组，培育主导产品，最大限度的发挥工业企业的规模集聚、辐射的带动效应，这是一个，就是要增强县域城镇的产业发展功能，这是新型城镇化对县域经济提出的要求。

　　第二，要增强县域城镇的公共服务功能。推进新型城镇化的目的，并不仅仅是把农民从农村转移到城镇，而更重要的是到城镇之后，怎么来提供公共服务。在我国现行的财政体制下，现在的县域普遍以转移支付来维持正常的运转，分税制分到了省一级，没有朝下分，所以，县域政府的财力极其有限，所属社区社会保障水平与大城市相比，往往很低，这就需要从财政上解决县域以及乡镇的财政保障问题。我认为一个是现在党委通过推进财政体制改革，来扩大县域的财政权，现在一些地方探索扩权强县，最近在实行省直管县的改革，通过扩权强县和省直管县的改革，来完善财税投融资体制，给县域留下更多的财力，消除现在普遍存在的市管县、市压县、市卡县、市吃县、市刮县等等现象，调动更多的资金投向县域城镇，这是当务之急。

　　第二，要努力实现县域城镇的基本公共服务和社会保障全覆盖。通过推进公共服务和社会福利体系的改革，来逐步地实现在县域城镇落户后的农民工子女的教育、医疗以及就业服务、劳动报酬等等，享受与市民，原来的城镇居民同等的待遇。同时，来提高社会服务的均等化水平，逐步将农业转移人口纳入社会保障体系，提高统筹层次，逐步实现社会保障全覆盖。现在应该是城市和农村社会保障在逐渐靠拢，提供了一个机遇。

　　第三，要高度重视县域城镇老龄人口和农村留守儿童、留守妇女、留守老人的问题。作为县域的城镇，要整合政府、社会和家庭等方面的资源，加大公共产品的投入，大力发展养老产业，关注城乡空壳家庭以及农村的留守老人，加强生产辅助、社会救助和人文关怀，切实保障留守农村大多数妇女、儿童的基本权益和人身安全。

　　第二，要增强县域财政公共服务职能。第三，要增强县域城镇的吸纳就业能力，因为城镇化的实质意义是农村劳动力不断进入城镇非农产业供给，实现农村劳动力就业空间和就业身份的双重转变。小城镇对于有效吸纳农村的富余劳动力，就近就业，为农业产前、产中和产后提供服务，使对农村现代化具有重要作用的。作为县域城镇，能够承担农村一部分富余劳动力。现在因为县域一些小城镇第二产业和第三产业不够发达，对农村的富余劳动力的吸纳能力较弱，所以，很多农业转移人口不是在县域城镇就业，而是很多都到了东部沿海大城市，作为县域城镇，也需要加强对于就业容纳的发展，一个就要扩大农民的转移就业，农村发展容量大的中小企业和劳动密集型的企业、加工业、服务业，吸纳就业、就地农村人口向非农业人口转移。要实施就业优先发展战略，搭建全方位的就业服务体系，真正把县域农业过剩人口转移到尽量在本地消化。第二，扶持返乡农民工回流创业，有一些农民工特别是在外地积累了资金，有了技术，他也有意愿回到家乡创业，作为县域城镇，就应当为他们的创业能够提供服务，鼓励他们力有所使，心有所归，为本地经济发展，为家乡发展作出贡献。作为县域城镇，就要搭建创业的平台，为他们回乡创业提供舞台。这是第三点。

　　最后一点，要增强县域城镇人口的集聚功能，因为县域城镇在我们国家城镇化的链条上，是处于城市之尾，农村之头，是连接城乡的一个桥梁。县域城镇化能够实现农民向城镇集中，居住向社区集中。所以，发展县域经济，为把农民工转变为市民提供了很好的条件。当前的最大问题就是作为县域城镇，如何发挥它的人口集聚功能，由于地方财力有限，特别是作为县乡两级财力有限，金融服务不到位，社会资本不愿意去，所以造成了县域的城镇基础建设投入不足，内含式城镇化严重滞后，历史文化特色优势逐渐丧失，这些县域城镇往往有城无市，难以吸收足够的人口。一个是需要推进人口的迁移和户籍制度改革，通过取消身份和户籍流转等特殊的管理方式，在县域城镇首先应当放开落后的限制，降低本地农民进城的门槛，引导和促进符合条件的农业人口进入县域城镇落户。同时有利于农民向城镇转移的承包地管理政策，按照自愿有偿的原则，加快农村土地流转制度的改革，允许进镇农民保留原来在村里的农村承包地使用权，通过转让获得他进入城镇的资本。二是加强县域城镇基础设施建设，着眼长远考虑，注重质量，作为县域城镇，要下大力气来解决道路、电力、通讯，特别包括地排水、教育、医疗、养老保险等等公共基础设施建设，来满足城镇发展智能化和个性化的需要，提高综合承载能力。

　　三是营造优美的人居环境，加大环境友好型城镇建设，尽量在小城镇利用南北方不同，用太阳能、小型污水处理、沼气池等等原有生态循环相符合的环境保护技术和能源供应方式，来建设集约、紧凑、绿色低碳、和谐宜居、体现特点特特色，突出现代感和时代特色的城镇，保留有特色的城镇，能够使它成为美丽中国的一个组成部分。

　　我的发言到此结束。谢谢大家。