“第四届中国经济前瞻论坛”于2012年12月29日在北京召开。上图为国务院发展研究中心农村经济研究部部长徐小青。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 “第四届中国经济前瞻论坛”于2012年12月29日在北京召开。上图为国务院发展研究中心农村经济研究部部长徐小青。

　　以下为演讲实录：

　　徐小青：尊敬的各位领导、各位专家、新闻界的朋友们，大家下午好！

　　按照会议的要求，我是按照农村经营体系创新的内容来考虑的，只有十分钟的时间。刚才各位领导做了非常好的演讲，他们把中央的政策，农业现代化与组织创新做了很好的解释，我主要谈三点。

　　第一，在政策层面我们怎么看待十八大提出来的政策要求，它的基本内容和要求是什么，十八大对推进现代农业的发展，在经营组织方面有非常明确的表述。，叫做培育新型农业经营主体，发展多种规模经营，构建专业化、集约化、组织化、社会化新型的农业经营体系，我想十八大是这样概括的，为什么提出这样的要求，刚才在尹部长的演讲里面，他提到我们现在面临挑战，面临什么样的挑战，面临城镇化、工业化这样的挑战，面临着农村劳动力的转移，农村劳动力的老龄化的挑战，这是问题的一方面。

　　另一方面，我们可以看到近十年来，刚才韩俊主任也讲到了，近十年来中央政府从对于农业的大规模投入，实际上使我们在农业基础设施，农村的生产生活条件，农业的技术装备等等方面都有一个大幅度的变化。农业的机械化，玉米的收割机械化率原来是很低的，从5%，短短几年的时间提高到60%。

　　讲这些是什么意思呢？由于我们这些技术装备的投入，总体来讲是要素的投入，使我们农民有可能少数的人能够种越来越多的地，我们开始有这个条件了。为什么说5亿农业劳动力这几年来只有2.5亿，留下来的是老小，可是粮食还是九连增。这里面我们的农业发展到了资本、技术对于劳动力替代的结果。我们在资本和技术替代劳动力要素发生了很大的变化。党的十七届三中全会提出来两个转变，家庭经营向技术化，向现代生产手段方向转变，统一经营向多种形式的联合转变，发展社会化服务体系等等。

　　所以我想一直到十八大，马上网上也会公布新的中央一号文件。今年的中央农村工作会议对于明年的农业农村工作，实际上它是运用健全、完善、改革、创新这样的手段来对我们的品质、机制和制度进行推动。所以按照十八大明确的要求，一个是建立新机制，一个是建立农业经营体系。

　　第二个是我们怎么分析和观察这个思路，从现在大量的农村实践经验来看，我们的农民，我们的地方干部，各级领导，从大量的实践当中，我们初步探索出了符合现代农业，在中国这样的条件下，人多地少，农业基础薄弱，在这样一个条件下发展现代农业，我们寻求的一种体制机制，它是一个什么样的轮廓，经营主体是农民，过去是一家一户分散经营，这是改革形成的格局。发展到现在，我们结合到前面的变化，实际上生产经营主体是在这个基础上，前面韩俊主任讲过，所谓经营主体创新绝不是另起炉灶，绝不是脱离开经营制度另搞一套，农民的主体不能变，在这个基础之上，我们怎么来扩展和创新，我们对各种各样的经营主体进行了调查，现在我们的大户、专业户、合作农场、股份农场、家庭农场，这些都在流行。

　　再有就是龙头企业，企业加农户加合作社加市场等等方式，现在，农业产业化的组织全国有11万家，我们的合作社，实际上到现在为止将近70万家，当然这里面有其他的问题。在经营主体方面的创新，我们现在在实践中探索，再加一个社会化服务体系，我们把它简化成农场加服务体系这样一种轮廓。党的十八大明确指出来构建农业经营组织体系，既然是体系它就应该有结构，我们讲大致上就是两大块。当然这里面还有很多体制上的创新，比如说在组织化经营体系当中，我们有全过程、全链条的农业生产，首先是农产品的加工，农产品的运输、储存、销售，这些环节都能带动合作社，都能带动农户。我们大白鹅的老总讲到，这种发展方式，我们说组织化、社会化，包括各种形态产业化的形式都是全过程新的组织体系。

　　再有一部分，比如说我们一般意义上讲的社会化服务体系，包括产前、产中、产后，包括像植保、农机、农业技术等等方方面面，跟农业生产，跟农场和普通规模的农场，要有社会化服务体系来做，大体上是这么一个经营体系。我们今年在调查当中发现了很多非常有意义的东西，比如说在安徽凤台有一个杨村乡，他们开始为农户提供一些生产服务，到现在发展到土地托管合同，怎么托管，实际上村里面很多外出打工的，留下来的也不能种地，土地还是你的，你要耕种，你要灌溉，你要植保，你要打药了等等，生产环节你自己选，这样在农业劳动力转移的情况下能够集中力量，而且农机服务和植保服务都可以跟上。通过招投标，只能让本地的农民，把流转集中的土地招标。07年的时候只有几十家，农民还不太熟悉，到今年我们去调研的时候已经1100多家了，吸引了很多外出打工的中青年回来竞包工场。就是说这些新的创新形式在实践当中已经在做了，也有很多了，如果有兴趣我们可以找到很多这样的例子。

　　第三点我们不管培育新型主体，还是构建农业经营的组织体系，我想还是需要国家中央政策的扶持和支持。对于专业合作社的支持，对于专业大户的支持，对于家庭农场的支持，政策支持只是一方面，主要是通过财政支持。但是刚才前面有领导讲到了金融的支持，因为现在农村金融，农民获取金融的服务应该说还还是很困难的，一般性的家庭生产买的种苗和农药几千块没有问题，但是你一旦调整结构，这些金融支持就没有了。所以我想我们在未来培育新型主体和构建新型的农业经营体系当中，推动农村经营改革是非常重要的，谢谢大家。