中国股权投资基金协会、北京市金融工作局、海淀区人民政府主办的“2012中国股权投资年会”于2012年12月20日在北京召开。图为全国人大财经委副主任委员吴晓灵发言。(来源：新浪财经 任立殿摄)

　　中国股权投资基金协会、北京市金融工作局、海淀区人民政府主办的“2012中国股权投资年会”于2012年12月20日在北京·香格里拉饭店召开。图为全国人大财经委副主任委员吴晓灵发言。

　　吴晓灵：刚才项会长非常全面谈到大家对于改革的期望，下面讲其实是在体制之内做过官员，80、90年代财政改革项会长是鼎力之人，他也理解新的一届党中央呼应社会的需求和前后的衔接方面，他看到了微妙之处，他说党领导的，尤其是中央领导不能把话说的太直白了，别人对我的评价，我要说话说的太直白，天性使然，不能改，我按照我的性格说，我认为全国人民对于新的一届领导寄予了很大的希望。正如项部长所说的至今为止的亮相，大家认为还是更增添了大家的信心，特别是第一站走到深圳，而且向小平同志献花圈，表明了继续改革开放的信心。

　　下一步改革开放怎么走，确实是改革开放走到深水区。过去每一次改革的时候，大部分人都会受益，受损的是少数，现在改革开放30年以来，已经形成了既定利益格局，未来的改革不做利益格局的调整是无法深化的，因此李克强副总经理在11个省的座谈会，就是综合改革实验区座谈会上谈到，未来得改革，改革的红利是很大的，未来的改革核心是处理政府与市场的关系，政府与社会的关系。未来的改革要增量改革，引导预期，适度做存量的调整，在利益方面，而且引入到法制，现在特别强调要顶层设计和基层的改革探索积极性结合在一起。我觉得这些都是非常好的开始！

　　我2008年进到人大做财经委副主任委员，推进了证券基金法的修法，下一周开常委会的时候，这个法进入三审就会通过了，我借这个机会谈一下在人大工作5年的体会和未来我们改革怎么走。改革要想走得平稳，有序改革很好的按照宪法，认真落实全国人大的各项权力，立法、审批预算、任命国家领导、监督四项权力，如果真正把这四项职责很好落实下去，就能够实现人民代表代表人民来实行国家最高权利的最高宗旨。这四项工作当中，证券基金法修法第一项是立法，更多体现是人大主导权，上世纪80年代，由于改革开放进展比较快，修法来不及，认识不容易统一，人大把立法权力下达给国务院，本届人大常委会讨论的时候，很大常委会委员提出来把立法权收到人大，由人大起草法律和进行法律的修订，特别是税法，任何一个国家税都是由议会来定的。我们国家税法主要的税种都不是人大定的，前一段时间动了个人所得税只是很小的税法。应该我们在这个问题上要落实人大立法机关，他的主要的法律的起草、审议、监督，审议通过了以后，执法监督这些方面权力。

　　审批预算，我们国家预算现在太粗了，非常之粗，根本在真正的预算，应该是没有预算能够花钱的。我说一下，我们预算粗到什么程度，预算的科目：类、款、项、目，类是什么？我拿交通来说，交通叫做类，款是什么？比如说修公路还是铁路叫做款，项是什么，你先修公路，还是桥梁，还是翻修，目是修哪条路，哪个桥。刚开始我们到类，交通多少，农业多少，后来到款，到人大以后，2008年到了人大，我们财经委一直坚持要到项，到项到款，到了2011年要求到款，已经全到款了，重大项目，希望到项，重要的领域希望到项。可是我们这次的预算法修正案要求到款，这样的话，根本无法实行监督，因而如果想实行监督的话，我们预算应该情况到“目”，你修哪条路，怎么修，如果没有这样的话，如果批到项，得到是什么？交通部说修公路，去年一年是12800亿，剩下就是跑步前进，怎么修没有规定，全凭底下的，只有精细财政预算，才能把一个看不见的政府变成看得见的政府，变成一个责任的政府，人民才知道我们的钱收税是应该的，这是公民的责任，但是收了税以后怎么花？我们应该建立公共财政制度，提供公平的公共财政服务，如果财政预算不审到“目”，行政权力就过大，跑步前进不可终止，腐败也不可终止。

　　任命国家领导，既然国家任命了领导，就应该有问责，也可以对一些部长进行质询。以前上宝钢的时候，曾经部长就到人大做过解释为什么上。既然人民代表任命了各个部的部长，各个部的部长对人大一些事情可以提出咨询或者质询。

　　监督，监督法律的执行，监督预算的执行，监督官员的行为，这些都是在我们宪法当中赋予人民的权利，如果我们认真把人民代表大会做实，我想我们的社会就可以进入到有序改革的轨道上来，而且到现在为止，不同的利益群体，这是一个客观事实，只有承认这个事实，把疏通大家利益诉求的渠道，通过政协和人大，把利益诉讼起来，然后寻求求同存异，寻得妥协，互动发展，我认为才能够把我们的改革的诉求纳入到有序的轨道当中去。具体到刚才项主任谈到证券投资基金法，修法过程当中，有很多遗憾，其中最主要的遗憾，我们市场和政府的权力界限应该怎么划分？这是最主要的，管到什么程度。再有作为国务院执政部门，宏观管理部门，应该管什么样的事情？应该把自己注意力主要放在宏观的调控上头？宏观的规划上头，宏观的一些政策制定方面呢？还是说的着力于一些小的具体权利追逐，我觉得对于这次修法产生了很大的影响，时间关系不多说了，我在多次场合讲了本次修法主要的目的和分歧和结果，时间太短，就不再说了，谢谢！