中国股权投资基金协会、北京市金融工作局、海淀区人民政府主办的“2012中国股权投资年会”于2012年12月20日在北京召开。图为中国股权投资基金协会会长邵秉仁发表主旨演讲。(来源：新浪财经 任立殿摄)

　　中国股权投资基金协会、北京市金融工作局、海淀区人民政府主办的“2012中国股权投资年会”于2012年12月20日在北京·香格里拉饭店召开。图为中国股权投资基金协会会长邵秉仁发表主旨演讲。

　　邵秉仁：我发言抛砖引玉，中心想谈一个问题，全面深化改革的着力点，应该放在哪里？党的“十八大”以后，全面深化改革，正在成为全党和全社会的共识，如果说过去的十年，我们取得了社会和经济的长足发展，主要是得益于上个世纪90年代大刀阔斧的经济体制改革创造的红利的话，当前我们所面临的问题及原因同样是近十年来改革的停滞，重要领域不仅在社会主义市场经济轨道上没有前进，在某些方面甚至出现倒退。上个90年代末，曾经有一种观点，我过社会主义经济体制基本框架已经建立，改革的任务，只剩下很少，经过十年证明，这种观点不正确的，而且是有害的。改革就是指上层建筑适应经济基础，经济基础是在不断的变化，必然要求上层建筑不断的改革，不断的变化，永无止境，永不停止，因此改革是社会进步和前进的永恒动力。今天我们面临改革形势远远比十几年前和30年前复杂的多，一个方面，经济体制中若干重要领域中改革急需突破，例如土地制度改革、收入分配制度、国有企业、垄断行业的改革、财税体制改革等等。

　　另一方面，针对社会矛盾集中爆发，腐败滋生蔓延，社会不公，民众不满情绪高涨等严峻的现实必须实时推进政治改革和社会改革，每一项改革都极其复杂和艰巨，牵一发动全局，需要政治、经济、社会各项改革共同推进，为此必须找准全面深化改革的着力点，使其带动其他改革稳步推进，我认为着力点要从经济和政治体制两个方面来确定，经济体制改革，就是要按照党的“十八大”报告中提出核心问题，处理好政府与市场的关系，另一方面涉及的问题也很多，但是可以先做几件事情：

　　第一，理顺政府与企业，政府与国有资产，政府与事业单位，政府与社会组织关系，改变全能政府的定位，向建立公共政府方向过渡。凡是市场能够解决一律交给是，这里核心问题，还要建立公共财政，除涉及民生公共事业外，政府管理国有企业，主要是管资产，通过市场手段推进资产的优化配置，特别要将国有资本从一般竞争性的行业退出，将国有资本收益划转到社会保障和其他公益事业上来，回归国有资产全民性和公益性，绝不是像现在国资委，也不能做大做强为理由强化国有企业的垄断，通过改革切断政府和事业单位之间的联系，使其在市场中独立运行，避免行政划分、官僚划分。

　　第二，把资源分配起来，最大限度的交由市场配置，包括土地资金价格等自然资源和要素资源，都应该充分发挥市场作用实现优化配置，必须明确，首先宏观调控绝不等于政府运用行政手段去配置资源，而是要在市场配置资源的基础上，政府运用价格、利率等经济手段对经济运行进行适当调控。其次，民营经济和国有经济一样，都是市场经济中平等的主体都有权参与享受资源的利用，政府赋予国企行政资源必须破除，2008年世界金融危机以后，有人片面总结西方发生了危机教训，提出政府主导经济的所谓中国发展模式，实践已经证明，靠投资拉动的政府主导经济的增长模式，固然发生过重要作用，但是对价格交易的过度关注，对于国有垄断企业的过度关照，扭曲资源配置，产生了官商勾结腐败等社会问题。转变经济方式，必须摒弃政府主导经济发展模式，回到市场经济轨道上来。

　　第三，最大限度减少政府行政性审批，彻底转变政府的职能，每一届政府都曾经要求减少行政性审批，但是收效甚微，以往的教训每一次延长行政性审批，几乎都是减小不减大，保留权利，放弃职责或者先减再慢慢恢复，或者是备案核准变相保留审批权，有权就有了腐败的土壤。在这方面的工作靠有关行政部门自己去改，不利于是与虎谋皮，必须以立法的形式设立行政审批立项，这是建立反腐败机制的重要一环。

　　第四，重新建立中央和国务院改革协调机构，由中央或者是国务院主要领导亲自兼任，统筹研究经济社会重大问题，没有具体的机构谁去设计？靠现在的发改委显然不行。

　　第五，鼓励地方根据自己的实际，大胆进行专项改革，中央鼓励支持帮助完善总结推广，改革的试点权是比任何优惠政策都管用的权力，这么大的国家情况千差万别，不能企图应用一个政策，一个命令要求整齐划一，这是转变治国理念重要方面，转变党风和行政作风，要把各级领导的命令引到勇于改革上来。政治体制改革着力点，可以从反腐败切入：

　　第一，利用当前民众反腐败情绪高涨，特别是网络反腐良好契机，建立强大理论监督机制，在这方面又要注意两点：一是不怕丑，揭开丑陋的一面，非此不能筹建民众的信心，以法律道德为准绳，鼓励揭发腐败，避免栽赃陷害，二是不怕得罪既得利益者的舆论范围。

　　第二，制定官员财产公开条例，逐步推开至少要从新任的县处级领导干部。

　　第三，改革立志，干部任命要从上而下任命而为上下结合的公开方式选拔为主，扩大差额选举，定量不搞整合选举，遵循公开透明竞争，杜绝买官卖官等行为。国有企业管理人员，要实行市场招聘，改变部门任命的办法。

　　第四，确保司法独立，加大司法透明，公开维护司法公正，建立以人大为主体的监督机制，公检法三家互相制约，党委政府机构不能够介入具体案件，这是实现宪政治国的必要条件。

　　这是我以上的一些看法，不对请大家批评指正。

　　(立殿)