2012年12月15日,国家发改委城市和小城镇改革发展中心、财讯传媒集团、北大国家发展研究院联合主办“中国城市发展(冬季)论坛”在崇礼举行。新浪财经图文直播本次活动。图为中国城市规划设计研究院副院长杨保军参加论坛。
杨保军:下午讨论的主题,城市规划和服务业的关系,我想说几点:第一,加快服务业的发展是必要的,而且也是有潜力的。为什么呢?服务业的发展实际上也是整个经济发展的必然,但是我们国家的服务业相比较我们的经济发展来看,它是缓慢了一些。什么原因?主要是我们的决策者,我们的城市,包括我们每一个人,理念上有一些问题,我们国家之前物质太短缺,受过苦,挨过饿。所以相当长一段时间,大家认为提高我们的生产能力是最重要的。所以你看我们党的报道,政府工作报告都有一句话,就是现阶段最大的矛盾就是人民群众日益增长的物质文化的需求和我们生产能力不足的矛盾。这个到现在没变过,我就问了,中国真是生产能力不足吗?不是,是有效需求不足。我们这种判断导致什么呢?导致了我们的一切一切是为了生产在转的。所以你看我们城市,你们给我们抱怨,说话我们的城市生活不太方便,为什么?因为我们压根就没想这个问题,我们要的是城市是一台生产机器,它要高效运转,而不是生活家园;我们要的这个理念是让城市生产更有效,而不是世博的口号让城市生活更美好。你可以想一想,前者它是以GDP为导向的,GDP越多我们就越要干,后边是以人为本,让生活更方便,你服务的东西自然而然就要考虑了,那是以GDP为本还是以人为本,这是我们理念上的一个转变。
我们现在处在这个转型期,我们过去是以生产来主导整个经济格局,将来逐渐逐渐要转向以消费来主导整个经济格局,当然东中西有一个时间上的不完全一致。哪些方面需要改变呢?第一个主要方面,实际上是制度,我们小城镇中心提供了一份研究报告,这个报告有很多的有价值的东西,但是也有很多东西是不大正确的,服务业的发展最核心的是什么?我告诉你们,是制度,是管制。你管制得那么严,它就不容易发展。当年很差的义乌怎么能搞那么大一个市场,核心是什么,不是交通方便,而是因为它政府放松的管制,你稍微一放松管制,那个服务业就起来了。现在我们要去办个公司,三个人要去办个公司,你不盖50个章是开不了业的,没有半年是不可能的,在国外三天就开张了,所以你管的太死,把它给憋死了。
第二个是规划,规划是什么,你要遵循服务业发展的基本规律。那么服务业当中,我不准备细谈,生产性的服务业是跟着经济发展阶段有关的,你急也急不得,因为生产性服务业主要服务于工业生产,它是让工业的效益提高,通过它的服务。而生活服务业主要目的是要方便人的生活,以及解决就业,它不是以GDP为主的,这个注意。所以我们现在容易成功的是生活性的服务业,你要去理发,你要去娱乐,这是跟空间有关系的。
我举一个例子,深圳有一个华强北,原来是工业区,但是我们规划当时做得比较好,就是它的街道不是很宽,房子20年了,工厂已经配出去了,那这些房子和这个空间能做什么呢?这个时候制度要放松管制,就打了一个擦边球,它工业已经没市场了,慢慢政府放松管制,这是第一。放松管制以后,很多商业就进去了,就把它弄成商业了。恰恰这个规划提供了一个很好的商业环境,它的街道不是很宽,又有基础设施,成本很低,所以慢慢成了一个深圳的商业中心。我告诉大家,华强北,原来一片工业区现在是商业中心,它的营业额比我们北京王府井高的多,比上海的南京路高的多。所以我说两个原因,第一政府管制少;第二,空间,它符合商业行为的空间。
如果我们在这两个方面着力的话,我们是有可能提到很大的一块,你们也不要误解了那个规划,好像一说服务业不行,就是规划不行。在制度不行的时候,规划都没有用的。我根本不让你任何人搞,你想搞服务,我就不允许,这是工业,让你搞工厂,不让你搞服务,这个时候周围发展起来了,它搞商业是最有需求的。首先制度上是符合发展规律来调整,其次规划才能起上作用。这是我说到的最重要的。谢谢。