新浪财经讯 由人民日报社《中国经济周刊》杂志社主办的十二届中国经济论坛于2012年12月9日在京开幕，本届论坛的主题是：实体经济的回归和转型。图为全国政协经济委副主任、国家能源委专家咨询委员会主任 张国宝先生演讲。(图片来源：新浪财经刘万里摄)

　　新浪财经讯 由人民日报社《中国经济周刊》杂志社主办的十二届中国经济论坛于2012年12月9日在京开幕，本届论坛的主题是：实体经济的回归和转型。图为全国政协经济委副主任、国家能源委专家咨询委员会主任张国宝先生演讲。(图片来源：新浪财经刘万里摄)

　　以下是全国政协经济委副主任、国家能源委专家咨询委员会主任张国宝先生讲话实录：

　　张国宝：经济问题成了我们非常关注的重要话题，能源始终是经济生活当中的一个重要话题。能源和粮食水一样，是人类生产生活不可或缺的要素，胡锦涛主席曾经说过，能源既是生产资料也是生活资料。另一方面，能源的状况可以准确折射出经济的运行状况，在世界上也是这样，经济形式影响能源的布局形式。例如像当前，经济运营下行，所以能源的需求也在下降。能源资源争夺，影响着外交关系，改变世界格局。

　　进入新世纪以来，演变成为人们讨论未来的核心问题。科学家们从最初担心小冰河时代会不会带来，转变为全球变暖，但到本世界气候变化，成了一个世界关心的政治问题。这些大的政治课题，无不和能源相关，能源安全也是今年常常提到的一个话题。谈到能源安全，其概念是在20世纪，首先由西方国家提出来，近代史上有着一个个与能源有关的实践，影响历史进程，使人感觉到能源问题的重要性。

　　例如，瓦特发明了蒸汽机，但需要煤炭带来了蒸汽时代。支撑了英国工业的领先地位。并迅速打败了帆船动力的马车夫，让大不列颠统治世界的日不落帝国。从燃煤改为燃油，这一大胆的举措，使英国舰队相当于德国燃煤舰队获得全面优势，更大的航程更快的速度，和更方便的燃油添加。保障舰队的石油供应，成为英国海军最大忧患，除了收购英国石油公司，保障伊朗的石油供应以外，丘吉尔采取多种渠道供应的措施，由此留下了至今广为引用的至理名言，石油供应安全，关键在多元化，仅在于多元化。石油供应安全，很大程度上决定了世界第二次大战的成败。德国、日本希望于对石油控制源控制达到控制世界的目的，德国的目标是苏联中东，日本锁定了东南亚，希特勒大力发展基于本国资源的煤工业。在亚洲缺乏本土一体燃料供应，对漫长海上石油供应链的依赖，成为日本软肋，也是他发动太平洋战争的重要因素，燃料匮乏影响日本战争期间很多重大决策，盟军对其石油供应链切断加速日本失败。

　　今天谈到对能源的担忧，由来已久。早在1881年19世纪，凯尔文警告英国能源基础非常脆弱，英国辉煌时期即将谢幕，因为地下蕴藏煤炭即将枯竭，唯一的曙光是风车以某种形式再次兴起。他的寓言部分还是对的，日不落帝国陨落了，风力发电确实兴起，煤炭没有像他担忧的枯竭。一个世纪过去煤炭有相当储量，另一个伟大工程师海曼尼科夫，在1957年再次寓言，化石燃料时代将终结，燃油汽车最终从人们视线中消失，早日面对这个事实才是明智之举。核能在发电领域取代煤炭，尼科夫将核能应用于发电的倡导者。

　　当前国际经济形势发生引人注目的变化，欧盟峰会解决希腊债务危机，但那些共识既希腊之后，西班牙、意大利债务凸显出来，最近有舆论对法国经济形势担忧开始出现，欧洲失业经济衰退，失业率高起经济低迷，2008年美国发生债务危机以来，世界尚未走出经济低迷，资本主义经济制度弊端暴露出来短期内难以解决。一些国家发生政权更迭，产生动乱深层原因在全球化大潮中，阿拉伯事件边缘化民生凋敝，深层的矛盾依然存在，没有因政党领袖更迭解决。

　　叙利亚乱局持续，埃及政权更迭，大家可以看到最近发生流血冲突。12月3日油价每桶一天中激增10美元，世界经济低迷不振，贸易保护主义抬头，中国的国际贸易也受到影响。8月份中国出口增速降到2.7%，比上半年增速9.2%有很大的回落，进口首次出现负增长，中国今年上半年GDP增速7.8%，多年来首次降到8以下，引起国内外经济界广泛关注，7.8%的速度是好的增长速度，关键经济下行趋势是长期化还是能够得到遏制。

　　大家可以直接感受到，能源领域来讲，直接感受到已经持续十年的煤炭环境发展期，开始遭遇了挫折。今年5月份以来，煤炭价格显著下跌，每吨的价格比高峰时下跌了200多元。大约和每吨下跌了35斤。秦皇岛港煤炭库存最高时高大960多万吨，达到秦皇岛港的极限，这两天库存900多万吨，煤价比最低略微高一点，比高峰低了将近200吨。这几年旺盛需求刺激，煤炭产能迅速增加年产40亿吨，已经出现了供大于求。对这个数字各个机关有不同，按正常统计，能源局按照统计数字说34亿吨，去年35.4亿吨，显然34亿吨数字偏小，到煤炭协会去，实际煤炭产能已经高于40亿吨。

　　国际煤炭价格风向标是澳大利亚纽卡斯尔港，价格开始下跌，下跌每吨30美金。煤炭需求价格今后走势怎样，煤炭供大于求状态今后几年还将持续，下跌5月份开始，有人寄希望于旺季到来价格回升，主要供需关系决定的。今年上半年奠定增长3.7%，主要是靠第三产业和民用电。

　　第二产业的用电量仅增长3.2%，第三产业用电量增长11.2%，居民用电增长11.9%。多年来，电力紧张局面不再出现，1-10月份全国发电设备累计平均利用小时为3801小时，同比减少了107小时，其中火力发电设备平均利用小时为4084小时，比去年同期减少了296小时。1-10月份电力装机新增4753万千瓦，同比减少了21.3%。石油价格处于高位，中国石油去年达到了56%，石油和天然气进口依然旺盛，国际油价受中东、北非乱局和伊朗支撑的影响，成为推高油价的因素。

　　今年4月份，布伦特油价每桶127美元，是今年的最高值。当时有人预测，年内油价冲高到每桶150美元，当时伊朗炒的很热。两种因素博弈下，4月3日海南博鳌论坛上我寓言全年国际油价不会超过每桶130美元，那天已经127，最大可能在每桶110美元徘徊。短期油价受国际金融因素的影响，大于供需因素影响，美元升值油价下跌，美元贬值油价上涨。基本上黄金价格从相关关系，也就是说从长期看，虽然影响油价的基本因素仍然是供需关系，但短期看石油的金融属性在振荡，油价也随着股市而波动，股市上涨油价就上涨，股市下跌油价就下跌，大体呈这样相关关系。

　　地缘政治的因素对油价炒作影响很大，去年平均每桶油价100美元当中，大部分专家估计，大约有30美元是受到利比亚等中东局势的地缘政治影响，并不是它实际的成本的影响，而是炒作因素的影响。对于明年油价的走势预测，多数看法认为，由于全球经济形势仍将低迷，在低迷中，也可能恢复，但幅度比较困难，需求仍然不正。非欧派克国家的产量增加，伊朗总因素对油价影响在下降。推高油价作用在减弱，油价不大可能冲的太高，明年的油价。包括美国在内，多数的预计认为明年的油价，可能德克萨斯的WIT油价维持在每桶88美元左右，指全年平均。布伦特原油，可能每桶110美元左右，也就是说，明年全年平均油价将位置在今年四季度两年水平。这是比较主流的看法。

　　我们国家油价多数是依照北海布伦特油价，这两个差价还是比较大。2011年3月11日，发生了日本福岛核事故，德国已经宣布要弃核，日本54个反应堆已经停止运行52个，即使在中国，福岛核事故以后，没有批准新建新的核电站，受此影响国际天然油的价格下挫，特别对近年发展迅速哈萨克斯坦铀业是大的打击，时机不好碰到福岛核事故铀每镑110美金，迅速下降每镑50美金。核电复苏是缓慢过程，天然气仍然低迷，今后增长主要在中国。

　　中国运行15个反应堆，在建26个反应堆，占全世界63个机组的40%，2015年中国运行41个反应堆。现在我们运行没有韩国多。韩国电价比我们有竞争力，原因他核电比例比较高，以广东为例，除了水电以外，广东核电4毛3一吨，广东火电每度4毛8，比核电贵5分钱，太阳能每度一块钱，核电是降低电价重要因素，是非常有竞争力的电价，因为核电安全性受到质疑，对很多国家产生很大影响。

　　最近受到福岛核事故影响，重新审视提高安全要求，修改设计，正在建设的浙江三门山东海洋福建等项目预计拖期一年，预计中国核计划比福岛事故前有所放慢，最近国务院批准核电安全规划和核电发展规划，到2020年目标有所调低，至今中国十二五规划表述，确保安全前提下高效发展核电计划没有改变，今后中国批准建核电站。

　　由于日本福岛事件，中国一度停止54个核电站，迫于严重缺点恢复两个机组，政府破于民众压力，宣布恢复。国内ING价格最低美IMBTO2.2美元时，国际上跟我们不一样，西方讲每立方米多少钱，国际上按热值单位，就是IMBTO多少钱这样计算，最低是2.2美金。最近美国上涨到一个IMBTO3.8美金，我问过美国能源部长，这么低价格盈利还是亏损。他说亏损，亏损怎么生产，没办法产能已经形成，道理和中国一样，供大于求，价格最近涨上来一些，保本起码到4美元IMBTO以上。日本价格高达16-18美元一个IMBTO，日本天然气价格是美国4-5倍，把亚洲市场价格给抬高了。

　　但是日本政府也是担心电价上涨引起民众的不满，也控制电价的上涨，今年日本电力企业普遍亏损，到三月末亏损超过98美元，能源价格高起影响日本产业竞争力。

　　美国页岩气开采，减少了美国对国外油气依赖，使美国能源独立政策受到成效。对中东石油依赖减少，将对美国外交政策产生微妙的影响，中国有丰富的页岩气资源，埋藏条件比美国复杂，我们年限大约在四亿年以前，美国普遍在一亿年。最近公布页岩气规划2015年要达到65亿立方米困难不小，今年内中国页岩气开采，不会对中国国内能源结构和世界能源结构产生影响。国际上听到中国储量那么大，会不会若干年以后对世界格局产生影响，中国页岩气储量确实丰富，但形成像美国这样的产能需要相当的时长，今年内不会对能源价格产生显著影响。

　　最近国土资源部主导第二轮页岩气公司招标，基本有结果了。从招标结果显示，真正的油气公司反倒不太积极甚至淘汰出局，中石油没进去，电力矿业房地产产业，比专业油气公司显得积极。美国页岩气产量增加，巴西发现海上岩下大气，巴西发现土坯油田，加拿大的油沙，正在使世界油气西移，中国印度代表新兴国家崛起，成为今后世界油气增长主要消费，使世界油气消费东移，俄罗斯重返世界能源大国地位，非欧派克国家石油产量超过欧派克国家。伊拉克利比亚石油恢复生产，世界能源事故的变化，犹如万花筒一般，承受着世界格局。中国改革开放30多年来，经济持续增长，到2011年成为世界最大能源生产国和消费国，对世界能源格局产生重大影响，但中国年人均能耗只有2.6吨标准煤，刚达到世界人均煤平均水平，美国人均能耗是中国4倍，德国、法国、日本第二类发达国家，人均能耗是中国3倍。中国人均年消耗电力3400度，这是我自己算的，去年是4.7万度，13.5亿人口一除是这个数，今年可能有所增长。

　　只相当于发达国家的一半，德、法、日年均一个人电力消耗七千到八千度电，我们是他们一半。中国不能走西方国家走的发展老路，更加强调科学发展调整经济结构能源结构，大力推广节能减牌，今年风电、水电、太阳能可再生能源发展迅速。太阳能电池产量占世界一半，为世界节能集约化石能源做出贡献，最近美国欧盟相继对中国太阳能电池展开反倾销调查，实际上是贸易保护主义在抬头，结果使太阳能发电成本提高，最终损害的是世界推行低碳经济，减少二氧化碳排放。

　　中国是一个人口大国，中国能源政策的核心是主要立足于国内，大力节约能源，积极开展国际合作，虽然从1993年起，中国成为石油净进口国，我们63年脱掉贫油帽子，大气油田维持30年，进口量逐年增加。中国能源以煤为主，煤炭占能源的70%。中国表示在确保安全的前提下，仍将高效发展核电，2020年非化石能源比重达到15%，中国能源比例达到50%。油这块我们早超过50%，所有能源我们自比率还是比较高90%，只有10%是依靠国际市场。

　　中国近年成功实现煤制烯烃煤制天然气工业化生产，可以部分替代石油化工。自己产2亿吨，进口2亿6、4亿6，煤化工兴起可以部分替代石油。最后积极研发清洁煤利用技术，目前中国已与40多个国家和地区，签订了131个油气开花活动，中国对外进行能源投资，客观上增加了世界能源资源勘探力度，增加了世界能源产量，对世界能源事业的贡献，近年来我们与俄罗斯、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等国家开展合作，运行良好规模逐渐扩大，目前已有管道沿线3亿人口用上清洁天然气，从中亚进口天然气，从现在每年300亿立方米增加到700亿立方，新的管线在规划建设中，这个月底我们的气就可以通到香港。中国与俄罗斯天然气谈判进行中，目前价格差距需要双方政府发挥智慧灵活调整，中国方面有耐心继续协调下去，中国将把邻国合作做为重点方向。

　　各位来宾世界能源格局正确发生深刻变化，也将会对世界经济和外交事务产生影响，需要我们认真给以应对，谢谢大家！