11月29日，第六届中国中小企业节在义乌隆重召开，开幕式上国家发改委经济体制与管理研究所所长聂高民进行了演讲。

　　11月29日，第六届中国中小企业节在义乌隆重召开，开幕式上国家发改委经济体制与管理研究所所长聂高民进行了演讲。

　　聂高民：各位领导、各位嘉宾、各位老板大家好！我的题目是讲改革，我争取用10到15分钟，谈一下对中国经济体制改革推进进程的诋毁或者说是几个观点，至于说中小企业，主要是一个促进政策的问题，是一个扶持政策的问题，我就不专门讲，但是中国改革的进程应该说是对各类企业都会产生深刻的影响，我讲几点。

　　第一点关于改革趋向，十八大体会有一个鲜明的趋向就是全面改革，攻坚改革，我们也做了一个研究，就是当前和今后的改革要进一步重视它的系统推进，进一步重视它的重点攻坚，所谓系统推进，当然是五位一体，就经济改革来看，我看最重要的是几点。

　　第1、市场化改革和结构性改革要协同推进。我们的市场化改革并没有完成，但是我们还有更重要的转方式促结构所涉及的体制问题，这两个视角实际上是一致的趋向，是着力点是相同的一个趋向，例如没有要素成果市场的改革，不管是市场化还是调结构都是不能完成的。

　　第2、城市改革和农村改革整体联动。现代的城镇化这件事是城市和农村的投入，实际上有两个重要的问题，一个要破解我们现在已经在城市内部形成的二元结构，大家看十八大的表达，城镇化已经列入了重点，而且它跟在后面的具体体制指的是农民工的市民化的问题，这个我们当前统计口径上还是不一样的，实际上农民工并没有完成城镇化，当然更大的结构还是在城市和农村的二元结构，这是第二。

　　第3、市场经济与社会运行是衔接互动我们的改革核心是政府和市场的关系，解决这样的问题一个在政府体制的改革，在行政体制的改革，另外我认为更重要的是要形成社会自自己、自协调、自运行、自组织，这是第一点。

　　第二点关于企业改革着力点的深化，十八大提出要着力激发各类市场主体的新活力，为什么新活力，这里面有新的市场，这是我的体会，共有这么几点。

　　第1、在改革着力部位上面的深化。进一步深化，要触及到各类生产要素它的功能进一步明晰这样的改革，简言之从产权改革到生产要素改革应该是更深刻更广泛的。

　　第2、关于哲理方面的深化，我们各类企业的改革从主要目的是为了适应市场竞争这样一个，转变党同时要着力企业适应，转方式调结构的转型的改革，这就更具有挑战性。

　　第3、从外部关系看，我们要从主要以政体分开为主攻的改革转变的改革政府和市场的核心关系，包括政企关系改革的继续，但是也是一个更广泛更深刻的改革。这几个深化，这几个变化并没有哪里专门宣布过，是随着形势的发展逐步积累，逐步被我们认识和实践所推进的这样一个过程。这是第二点。

　　第三点关于平等使用生产要素，各类企业平等使用生产要素，这是要达到的目标，如何平等呢？恐怕不是通过行政手段来配置资源能够达到平衡，而是指规则权利机会的平衡，这只有在市场配置资源的基础上才能够实现，市场经济中的微观经济关系实际上只有两个东西，一个是产品，一个是要素，应该说我们的产品的市场化可以说早在十年前我们已经达到了90%以上，当时统计达到了90%，但是要素市场仍然还是一个市场化程度很低的状况，低在哪里呢？如果我们看，一个直观的市场形态来看，好像也不低，我们的各类交易形态是比较发达的，但是要构成一个市场条件它有几个不可缺少的要素。一个就是说它的权属的明确和功能的平等，在这一点上我们差距还比较大，我们的各类生产要素现在基本上都是二元或者说是二元以上的这样一个结构，我们的劳动力，城市是二元的，城乡是二元的，土地包括资本现在都是这样的分发，价格形成机制也还是不合理的，有不合理的因素，不应该说完全不合理，当然现在我们一提的时候容易把生产要素市场价格和资源价格改革放到一起说，其实这是个问题，这里我就不具体来讲。推进平等使用生产要素涉及的方面很多，我简要的就资本来讲解。

　　第1、疏导和设置市场准入机制。首先是疏导，对于竞争型产业要保证资本准入的流动性、畅通性，同时设置准入要有充分的、合理的理由，我们认为纯粹从过度竞争，从产能过剩这一点上可能理由还不算太充分，准入的手段要规范，其实就是一个标准的问题，这个标注对各类所有制的企业，对各种形式的企业应该是平等的。

　　第2、要推进垄断行业开创要素市场。一个是它的关联产业，它的诉求产业，第二个就主导产业也是可以引进的，资本多元化形态的。进一步看，垄断行业的生产要素包括劳动力管理技术等要素，应当有一个开放竞争的形态，同时要进一步实现超额垄断亿元的利益共享机制。

　　第3、中小企业能够公平的获得发展资金，这一点大家比较关心，这一次也来了不少银行家，也是对中小企业的支持，更深一步看，我们感觉到未来要进一步的研究，我们能够面向中小企业的金融体系，同时对于民间金融要在规范的基础上让它合法化、有序化，这个是一个体制上的出入。这是第二点。

　　第三点我讲一下提高劳动报酬在初次分配中的比重，这个事讲起来复杂，我简单讲几句，其实这个不是对各个企业家来讲不完全是分配问题，这就是我们的基本经济关系，就是市场供给关系，生产要素是几个方面构成的，劳动报酬走低，其他的生产要素走高，这个是一个相互呼应的过程，那么我们分析原因，主要有几个方面。

　　第1、在初次分配中税收是里面的，那么这个比重从1994年以来它的比重一直在走高，这里有一些数字就不要讲了，总的远远超出了同期的GDP增长速度，这是一个重要的因素，因为这里面有合理的因素，我们有走四年五年的时候，财政收入各低，有合理的因素，但是毕竟是长期走高，我们需要肯定这一点。

　　第2、劳动力对我们的结构发生深刻的变化。

　　第3、在同期，土地资源等价格不断抬高，对资本消耗增大，这也是一个不能忽视的原因。

　　第4、就资本所得相对于劳动所得也是在走高的，但是这里面是不平衡的，就不再细讲，因为它会集中到某些类型的企业，而不是所有的企业都是资本所得走高，因此不能简单的看待这样的走高企业，这是做一个原因分析。

　　出入呢？恐怕还是要多管齐下，首先对企业来讲，可能它还是要进一步促进产业结构和劳动力结构的兴起，提过劳动生产率这是根本的出路，要注重产品和技术的升级，提高创新能力，适应劳动成本长期走高这样的形势，在制度说也要探索劳动和资本的关系，平衡市场上的效益和公平，国家需要在财税改革和必要的减税政策来稳定财政收入的比重，不能长期再走高。跟这件事情有关的，这次十八大提出要建立工资协商制度，实际上这个关系首先是一个劳动力权利平等的问题，就是我们现在的农民工问题，第二个流动也比较畅通，在流通也存在很多问题，第三个就是要建立这个劳务协商制度，能不能建起来，大家要关注这个事情，不是指的老板与个体的谈判，是老板和群体，而这个群体又是一个有组织的群体，而不是什么时候都能谈的，要制度化，是一年协商一次还是几年协商一次，这是要形成一个制度。在这个基础上还要有联合的组织，是在单个企业基础上，但也不能完全是单个企业，要形成联合的机制，否则在单个企业有可能会出现漫天要价，它就不能形成一种市场传导。因此这一套体系的建立我把它归结为就是工资要在市场基础深形成，工资在市场基础上形成有利于我们提高劳动报酬在初次分配中的比重。

　　最后一点就是要建立现代社会的组织体制，我们讲政府和市场关系是核心，其实调整这一关系，他依然在政府之内，就财税体制和价格管理，包括金融管理等一些方面。主要就是转变职能，优化结构，创新方式，但是另外方面这个关系也在政府之外，要在政府和市场之间要有一个协调，十八大提的很好，社会组织自治，就是它前面讲市场和政府是核心问题的时候，下面并没有讲关键在哪里，关键在后面一个部分。因此我想我们中小企业协会这么卓有成效的工作，这个应该是今后在建立市场经济关系过程中一个重要的环节，是应该值得提倡的，重要的我看是两个着力点。

　　一个就是培育以各类型企业和各行业企业为主体的商协会的服务体制，这个体制实际上是一个协调性的体制，是自立型的体制，而不是我为你服务，而是一种自我服务，党和国家的商协会都是高层的，我们要进一步重视地区在城市中的，接近企业的这样的商协会，包括出口，我们中小企业，难道小企业都要设立一个出口的部门，实际上协会可以做大量的连接性的工作，这是一个。

　　第二个要探索形成利益群体为群体的利益协调机制，利益群体已经形成，各种社会利益在一个框架范围内能够协调矛盾，能够及时的解决种种问题，因此这一方面是很重要的，比如说要探索工会体制如何适应市场经济的要求，还有一些利益群体，包括农民工，也就包括我们的民营企业主也是可以自己联合利益的东西。这样社会各种利益能够及时的化解，我们不可能把所有的问题都放在政府上，可能政府很忙，我就讲这么多。