中国科学院北京城市运行与发展中心主任陈锐演讲

　　陈锐：非常感谢主持人的介绍，再次感谢主办方的邀请。另外，我和文魁老校长也是忘年之交，从文校长身上也看到了首经贸的严谨学风和深厚的学识。我今天要讲的是属于班门弄斧了，从我们的研究视角看看全球和中国的城市化历程中跟我们展现的一个愿景，以及这个愿景下的一些思考。我想，在座诸位都很观察城市发展在未来的方式方法，乃至于从宏观一直到微观落地过程中的体系化建设，我们科学院做的工作更多的是站在钱学森老先生在多年前提出的把城市作为一个复杂开放系统来研究整个城市化进程。今天从四个方面讲一下进程、特征、规律和趋势。

　　大家可能都知道，城市化反映了刚才所说的双刃剑，很多学者都探讨可持续发展。2000年的时候，有一篇全球30几个顶级科学家、社会人文学家等联手的论文《可持续发展的建设》，这里系统地探讨了全球从政治、经济、文化、社会生态多样性的协同创新。在我们刚刚可能学习过的十八大的主报告中，大家看到了关于五位一体的过程，我们在原来四大建设上，不仅有社会建设更加上生态文明建设，在五位一体的格局下，我们来看看城市发展。特征刚才已经有学者谈到了，尤其东北大学的老校长讲的科技的重要性，但是科技简单的去从技术层面解析可能很难看到全貌，科技如何和产业二者的革命能够真正互为因果协同起来，这是我们要体现一个可持续的创新，让创新真正可持续。

　　规律，大家都在谈增长和发展的关系。最近在9月份，前世行副行长，也是我的导师，林毅夫先生出了一本书《新结构经济学》，在座如果对经济学感兴趣的话可能会看到这本书。这是林老师在世行三年半的时间中，和全球最顶级的专家和若干诺贝尔奖获得者共同商榷，所形成的对布林顿森林体系的一个颠覆性的共识，大家可以看到我们为什么要推动结构创新？趋势，大家都在谈关于治理，在座很多搞行政管理的人，我们从一开始的管制，包括两个词间的关系，在这里我想探讨一下善政和善治二者如何实现在城市化过程当中既作为手段，更作为价值导向。

　　刚才主持人说到时间关系，我只能简单讲讲。十几年前这句话大家耳熟能详，斯蒂格列茨美国的新技术革命和中国的城市化是新世纪百年的一个重要议题。事实上，新世纪的前十年大家看到了，确实是这样一个路子，而且这种断言也越来越被大家所证实。再看看全球城市最有代表性的超级城市，刚才好几位置着谈到了关于整个大都市圈的问题，首都未来大行政格局的问题，都在反映这样一个过程。在这样一个快速进程中，我们怎么样从这样一个大的趋势下，可能还要从微观着眼，从细致入手，真正做到润物无声。我们划分了全球城市的历史发展演变格局，大致经历了四个时代，分别是陈邦时代、欧洲时代、美洲时代和亚洲时代，现在可以无庸讳言的我想都承认，城市化进入了亚洲时代。在这个过程当中，我们看到了城市的核心运行，包括低碳经济、绿色技术以及社会空间分异、城市和谐发展所推动的经济发展的质量增效、社会发展的城乡一体，乃至环境建设的经济管理，这里反映了方方面面在双刃剑作用之下的联动效益。

　　我们划分了中国城市历程，可以划分为五个阶段，从健康、启动、波动、停滞、稳步、快速乃至现在的转型发展。在这个过程中，通过国际国内两种不同尺度的对比，我们认为在战略层面上，国外城市化模式可能有些在模式层面上很难真正的完全借鉴，由于体制机制环境的不同，我们借鉴的是在运行模式，真正从管理中观层面入手可以把这个事做实，我们在战略上把中国城市化解读一下，以广深为代表的外向型城市模式、以成渝为代表的内生型城市化模式、以长株潭为代表的“两型”城市化是我们认为可能具有全局代表性。当然在运行化模式上，还有流程化的巴尔的摩模式，精细化的库里蒂巴模式，紧缩化的圣活塞模式，自治化的哥伦比亚模式，契约化的香港模式，扁平化的东京模式，集团化的伦敦模式等等，很多学者今天有很多的研究，在社会化层面讲了很多，不再赘述。在发展特征上，我们希望能够实现六大均衡，不仅要体现人本绿色按、普惠创新，最终要实现均衡发展，要实现国家的先导性，只有这样才能真正把改善民生的内在需求体现在生态文明的核心要义中，这是在十八大主报告的核心价值体现。

　　对于不同工业国家当中在工业化进程中看到的城市化和工业化的叠加过程，中国现在以超出常规水平的工业化率，驱动了城市和经济的发展，这种高额的资环的成本带来了很多后续问题。在这个过程中，我们从全球、国家、区域、城市、社区五个不同的维度上围绕着社会经济、资源环境和信息展开相关的分析，给出了很多价值判断。在我们的新书社科文献出版社今年5月份出版的世界城市化进程上都有详细的记述。

　　我们全国城镇体系规划的纲要，在三周前我和李善同(音)先生被仇部长请去做了一点儿咨询，中国城市的增长指数，这个增长指数在我们论证以后认为在现在提的话还只能提紧凑增长，因为增长有一个非常丰富的内涵。我们现在简单去看土地城市化和人口城市化，以及二者的关系，还不足以概括城镇化增长要素。所以，从结构来看我们在未来点轴理论下社会空间的分异，区域发展的协同越来越成为我们关注的要点。

　　科技和产业互动的问题。我们可以认为科技和产业革命确实是实现城市可持续发展的一种手段，同时城市化又加速了科技产业革命的一些重要的机遇，这里有一些图，大家一看和我们的生活和未来的生活息息相关，在8月份我去了一趟韩国丽水参加了丽水世博会，上海世博的时候第一周当时请我讲北京奥运的模式，因为北京奥运的城市指挥系统是我作为副组长来筹建的。这个对比发觉一个很大的差别，再看上海世博的时候，大家都去看国家馆、美国馆、沙特馆，在韩国丽水世博，所有本土居民去看的三星[微博]馆、现代馆，去看和民生有关的企业的展馆。这反映了虽然一个小国在治国理念上的巨大的差别。

　　当然，我们刚才谈到了不管是三次产业革命，还是我们现在所倡导的第五、第六次的科技革命，这里都酝酿着一个新的危机挑战并存的机遇，这里以绿色科技体现在不同的交叉特征。围绕着这些交叉领域我们回顾一下三次革命带来的新的变革，就不一一展开了，英国、美国、德国的崛起都和这些有密切的关系。中国现在围绕着十八大和美国总统大选都在谈2030年的节点，认为是中国经济在世界占领第一位置的一个非常关键的原点。当然这我不去评述，大家可以仁者见仁，智者见智。通过可持续的创新，来实现城市化的均衡发展。美国这些发达国家200多年的工业化发展不到11人实现了现代化，但是对全球带来的资源枯竭和破坏迫害是相当长的时间而且不可逆转。中国所谓新型工业化和新型城镇化，要实现20、30人，甚至更多的概念来推动现代化，如果是传统的发展肯定不能实现，要推动我们结构调整和转型，提供一个新的增长引擎，使我们经济恢复并达到一个更高的水平。

　　当然这里一个是要关注地域空间分异和领域需求的多元，更多的先关注民生、关注生态资源问题，体现不同阶段资源禀赋科技需求的不同，实现均衡发展。珠三角、长三角、环渤海东部工业是一种快速的，发展是以成本提高的要素的城市化。中国10个省份是中国的原材料、重化工和装备制造业基地，也是国家的粮食生产基地，这里面要体现一个节能减排和传统转型的任务是非常繁重的。西部的12个省，矿产资源丰富，面临着开发和保护的双重导向，因此不同领域的需求是这样的。在这个过程中还要体现我们科技和产业的协同，真正注重把创新体系和在国家区域和技术三个层面上实现协同和共同，同时在内部不仅要体现技术自身的过程，还要把官产学研用五位一体体现得更充分，政府起到一个真正消除壁垒、改革评价体系，鼓励创新的作用。

　　时间关系我想今天的过程很简单，我把观点简单讲讲，后面的东西简单过一下。我们的问题，不仅是工业化贫困生产的问题。上个月我去了一趟甘肃，当时请我去咨询一下关于兰州新区的建设，作为一个城市新区代表未来整个大西北发展的模式转型。在这个转型过程当中，我们看到870平方公里，希望创造大西北的未来的幸福生活的梦想，但是这里确实也是举步维艰的，在这个过程当中不同发展阶段有不同的应对问题，这些问题可能在北京、上海、武汉、成都乃至西北边陲都会有不同的体现。

　　当然，我们这个过程中，刚才主持人讲了科学特点是善于把高度精细性和精细力量结合起来，所以我们做了一些整合研究，体现了不同力的要素，在规模质量上实现一个整体的评价，体现了社会、经济、资源、环境、信息不同的要素水平。在规律上，我想可能刚才谈到了，林毅夫既然提出来，要以新结构经济学来引领未来全球的代替功能性森林体系的新价值导向，这个价值导向意味着什么？我想可能我们逐渐面对从一个院士部落的农业社会迈向一个工业和数字社会的过程，这里的社会发展不仅要体现一个经济要素的均衡，结构优化和方式转型，包容性的增长，福利社会的政策前瞻，同时也对我们现在的资源支撑体现了包括在供给、利用、协同方面的整体需求。这里还有一些新的热点问题，包括节能降耗、低碳消耗等等问题，围绕这个有两型社会的战略构想，包括从规划、制度、体系、技术创新层面展开。在环境方面，有承载、保护、友好三个方面展开，也希望给出一种新的政绩观的考核机制，把这种五分法，把分类、分区、分序、分时、分责体现在一个激励机制，把生态文明的核心要义通过资源环境的价值计量体现在相关的政策中。这个过程在环境友好型的社会当中所探讨的政绩考核机制。在座专家谈的更多是在社会治理层面，其实信息往往是通过技术引领制度安排和长效机制，例子不再展开了。包括一些发展中国家，我们可以借鉴的巴西、班加洛尔。

　　围绕着这些有一个评估，是希望构建一个感知社会，是一个智能的社会，感知的社会。社会的数字化、社会的信息化、管理智能化，生活的制度化，这种模型不仅要有要素支撑，更重要的是体制机制，尤其是在舆情管理上。上个月应中宣部邀请，给全国宣传部长、党委、常委班过一次课，讲关于网络舆情的在线分析，现在很多地方非常关注对于网络舆情的监测，这里不仅体现了公信的考核，还体现了一个政府能力的建设。不再展开了。当然我们希望把信息化、城市化、工业化三者实现一个三化并举，通过城市化引领信息化，信息化带动工业化，工业化促进城市化，形成一个闭合的良性循环。

　　最后，还是落在实处要体现一个包容性的治理，大家都在讲北京的例子，本人也做了十几年北京的研究，可能对北京来说不仅要体现生态行政和经济区划的结合，还要把即有的生态优势，历史文化浅释和经济发展的增势结合起来，实现技术发展和生态的红利，构筑一个转型发展、结构创新、绿色增长和包容治理的善治善政的新城。回顾一下北京过去60的发展，包括首善之区的人文腹地、创新之都、国际都会、创意之城、和谐城乡、依据环境、城市生命线，这是大家从巨观到微观四个层面上的感想。

　　最后，有一个词儿，就是“善治让城市更美丽”，而善治才会让生活更幸福。这次十八大报告当中出现了“美丽中国”和“幸福中国按”，我想这是对老百姓的一个最强的一个时代呼声。也希望在座的诸位同仁，我们携起手来共同为中国的城市化体现这种善政善治的价值导向作出自己的微薄之力，不到之处，请大家不吝赐教。谢谢。