清华大学建筑学院城市规划系系主任吴唯佳教授演讲

　　吴唯佳：谢谢首都经济贸易大学以及北京市社科联，谢谢各位老师、专家、同学。我们来自清华大学，今天和大家交流一下我们从1978年开始做的工作，关于北京2049的情况。

　　因为时间有限，我只能快速过。主要讲五个方面的问题，一是人居的挑战，二是科学的创新，三是北京的问题，四是如何解决，五是北京的未来。

　　从世界状况来看，2006年联合国[微博]人居署报告，2007年世界城市人口已经超过50%，估计世界城市人口增长的93%来自于亚洲、非洲、拉丁美洲和加勒比海，估计到2050年，世界人口达到90亿，城市人口60亿，占整个人口的三分之二。但是目前来看，世界仍然有近10亿住在贫民窟，所以人居问题是世界发展的一个重要挑战。

　　世界城市人口的迅速增长，推动了城市规模的急剧扩大。今天亚洲的一些特大城市，像达卡、卡拉奇、曼谷、德里等等，包括首尔、北京等人口超过2000万，珠三角、长三角的上海-苏州等等估计会超过4000万。随着大城市的发展，城市人居问题会越来越严重。

　　我们国家的情况是这样的，2008年以来我国城镇化快速发展，去年是51.3%，从1996年到2011年之间，每年上升到1.4个百分点左右，每年增加城市人口近两千万。但是考虑了流动人口问题，但是流动人口没有在城市安居，如果把这部分考虑了的话，城镇化率达到36%左右，如果将来解决这些流动人口城市问题的话，我们估计城镇化率大概每年增加1%，每年至少解决一千万人的安居生产问题，每年需要将近10多亿平方米建设量，总计近5亿人的人居迁移安置。

　　由于城镇化速度快、规模大，出现耕地迅速减少、城镇空间无序扩张、中小城市和小城镇发展迟缓，城市基础设施保障跟不上等错综复杂的人居问题，包括交通、洪涝灾害等等。我们国家城市化规模大，但是资源又非常紧张，在这种背景下面，我们需要探寻一条适合时代，又符合国情的人居科学的创新。

　　什么是人居？人居主要指人们永久或暂时栖居的聚居社区，包括乡村、集镇、城市、区域等等。人居是人类生存栖居需要的基本物质空间，是社会、经济、文化发展的客观载体。人居的发展伴随了人类发展的所有阶段。城镇化是人居发展经历的一个过程和阶段。如果城镇化率到60%、70%的话，城镇化问题不会成为最主要的问题。

　　人居科学是以人居为对象，是研究所有聚落体系及其相关关系和发展规律的科学。我们提出人居科学主要是解决人居需求预有限空间资源之间的矛盾，以实现：空间及其组织的有序协调，适合生活生产的宜居环境。

　　根据刚才讲的问题，我说一下北京的问题。我们对北京研究大概从1998年开始，提出了北京的城市发展战略，大家比较清楚的是两带多中心的问题，主要在东侧和天津的发展练起来，这样形成一个城市走廊。在西侧主要考虑北京的经济条件，加强太行山脉的区域生态合作，保障北京有一个良好的生态条件。

　　近几年，北京所出在京津冀地区的人口快速增长，其中北京、天津是两个最大头，增长速度超过了京津冀的其他城市。大概到2000年到2010年北京、天津人口净增加将近900万，占京津冀人口净增量的63%，北京增加60.4万人，在全国城市中仅次于上海，是深圳和广州的总和。

　　京津冀人口快速增长有背景，与我国特殊城镇化密切关联，当然也跟北京特殊性有关，胡兆量提出，在“权力高度集中的体制、强烈的首都情结和庞大的全国人口规模”三个因素共同作用下，北京人口仍会继续膨胀，未来人口增长期长达40年。我们在做北京研究的时候，我们估计到2049年，北京可能出现人口倍增的情况，经济城市走廊，就是北京、天津之间，包括廊坊等等，从现在的3400万人增加到6000万人，到那个时刻，人口的密度大概在每平方公里2500万，成为世界人口最密的地方之一，使得这个区域的发展面临着严重的环境资源问题。

　　中心城区建设用地不断加密。北京就人口来说，如果扣除流动人口，北京大概和巴黎、伦敦的人口基本相当，北京扣除流动人口在1000万人左右，建筑面积差不多。但是北京的建设用地密度比较高，达到90%以上，(图)这是巴黎的状况，这是伦敦，这是北京。北京最麻烦的就是建筑密度非常高，伦敦、巴黎在80%左右。北京外围区的发展密度比较低。

　　另一方面，北京的规模还在继续扩大，空间向五、六环蔓延，大概2000-2010年，北京建设用地以年均2.5%增长率递增，城市蔓延变化最为剧烈地区是五、六环之间，增加的这部分主要是新增的工业、仓储、居住用地。

　　交通体系的结构性问题。近几年来，北京汽车保有量急速增加，千人拥有量达200辆，这个指标和汽车的发达国家相比，每千人大概八百左右的比例不是很高，但是北京交通拥堵显著恶化，主要的原因有这么几项：一是道路路网尚未形成完整体系，这个图可以看出来，北京的城区有特殊性，中心区极度密集，这是伦敦的情况，整个区域道路相比就这个情况。二是北京公共交通网络系统性不强，北京虽然中心城区密集，但是公共车网络扩大的范围非常广，远远超过巴黎，造成和实际发展状况有着差别，使得交通有着比较严重的问题。

　　空间布局也助长了交通恶化，特别像国家、市级的商业、金融和服务业主要集中在三、四环之间，住宅、工业建设向城区边缘拓展，造成五环外向三环内，城区西南部向东北部的长距离通勤。我们通常定义为通勤在10公里以上的通勤，增加了城市交通的压力。

　　城市特色问题逐渐显现。北京每年大概有近一千万建设量，但是没有形成世界一流的宜居环境，最近几年北京是量最大的，但是没有一个称之为一流的。旧城人口疏解进展缓慢，特色没有得到充分发挥。从目前来看，旧城历史依存不足旧城三分之一，中央机关的用地需要仍很旺盛，二者之间还存在一定的矛盾。功能混杂，影响中央行政职能效率发挥，造成交通拥堵。我们认为需要调整北京旧城保护的战略方向，突出历史文化遗产价值、服务中央。

　　区域发展不均衡。北京、天津，河北发展差距继续扩大，河北省占京津冀地区生产总值的比重从2000年的55.3%下降到2010年的46.9%，河北省将环首都发展战略提升到省级战略的高度，这样北京外围又面临新一轮的拥堵状况。

　　资源环境问题。突然、水资源和水环境问题严峻，大气污染从燃煤污染向符合污染转变、山前污染越来越严重。

　　针对这些问题怎么来解决？前面讲到在2006年在北京市教委重点学科建设项目支持下，跟北规委、北工大、北建工合作，大概有20多个学科方向参与。北京问题的关键在于发展战略和发展模式的选择，需要开展长期战略的研究。从国际上看是这样的，中长期发展战略是我们这个学科发展的一个主要趋势，有许多重要学术机构，包括英国工程预武力科学研究委员会，英国黄家工程院，德国教育科技部，美国2050国家委员会等都支持从国家、世界城市和大区域角度问题的科学研究。其中，美国成立美国2050国家委员会认为缺乏必要整合的国家战略使美国的全球竞争优势。

　　我们把我们的工作称之为“北京2049”，是指中华人民共和国成立100周年的城市发展前景。我们采取一系列的技术路线，主要模拟了一系列的发展前景，对发展的前景造成的环境、生态、资源、基础设施以及社会等问题进行评估，提出一系列战略。

　　具体说一下我们对北京未来发展的一个基本看法。从世界趋势来看，伦敦政治经济学院预测到2050年世界城市化水平将达到70%，将面临严重的全球城市竞争。美国2050认为，在这个背景下美国需要形成11个巨型地区，确保美国更大地域范围资源得到保护，美国将形成11个巨型地区，面积占美国的20%，人口占62%，GDP70%。北京肯定需要提升在全球城市地位竞争能力，加强北京在全球和东北亚政治、文化枢纽的地位。从北京的发展来看，北京率先完成后工业化转变，必须转变区域发展模式。从大的趋势来看，未来40年发展肯定非常复杂，很难把趋势说得非常清楚，大家有一条可以看到，北京需要采取更加有效的战略，才能真正实现现代化目标。

　　面临的一些问题。比如面临比过去20年的资源、环境的巨大压力，水资源肯定无法满足4000万人口的需要，中心城区里面有6000平方公里的平原地区应付不了这么多人口在里面生产生活的需求。北京空间将更加破碎，出现更加的无序。怎么办？提出了两个措施，一是区域解决，北京需要发展大北京地区，二是功能提升，北京是首都，需要考虑怎么来进一步完善首都职能，以城市区域应对全球竞争。

　　几个建议。一是北京要构筑特大城市的格局，发展趋于城市、减缓北京中心城区发展的巨大压力，指的是五环以内。二是发展一个有秩序的多中心网络化城镇区域格局，引导人口和产业在特定地区和节点疏解和集中，这张图做了京津冀地区城镇化的格局。

　　北京需要进一步强化北京和天津的城市走廊，增强北京城市地区的世界竞争力，从经济角度来看和世界城市相比还有差距，这两家城市互补的话可以达到世界级建设能力，因此对北京的地位、天津的地位、廊坊的地位做了一些工作。

　　在这个背景下面，我们针对北京问题建设一个所谓的京畿新区，利用首都新机场的机遇建设一个新区，集中按国家行政管理，军事管理、中央事业、企业，国家教育科研等的新增部分，在区域层面解决首都功能过度集中的问题。因为五环绕内容已经够密了，如果还有新的增加只能在区域内解决。

　　实现这个目标，我们提出几个措施。一是调整空间发展模式，在六环内改善依据环境，突出首都的核心职能为主，六环外保障新城战略的实施，市域外促进世界城市的区域扩展和紧凑发展为主。按照这个战略我们做了工作，预计未来20年，北京和北京的外围区里面可以形成1200平方公里。保证北京长期发展的需求。

　　对北京市本身需要进行一些多中心的区域空间整合，怎么样进一步有效发挥中心，就是城市中心和北京外围的一些副中心地区的区域职能，加强城市中心的区域附属能力。另外北京需要进一步完善区域基础设施保障设施。北京需要加强资源保护，节约用水。这个情况在过去20年里面，虽然北京的人口增加了将近50%，但是北京的水资源一直维持在30亿立方米左右，人均涌水量北京有了一个显著的降低，面向未来，我们认为这个趋势需要进一步通过措施，需要进一步保持，希望北京将来的节水能力人均耗费80立方米左右。

　　远景展望，区域城市。我们希望北京加上天津形成一个所谓的区域城市的理念，包括几个方面，一是以新畿思路为基础，以北京新机场为契机，建设京畿新区。二是为首都职能的深化扩展开辟新的空间地域。三是以提升中央机构在北京核心地区的作用创造条件，保护旧城，疏解中心城区的拥堵，以为中央中心创造一个更好的生活和工作的条件。四是与河北省联袂，发展所谓的北京中轴线，构筑首都大区域的山水格局，促进京津地区的协调和文化资源的协调。五是发展沿海工业，促进以天津为核心的环渤海区域发展。通过北京的首都职能和政策文化的工作进一步发挥，通过天津的沿海工艺的进一步发展，使得京津冀地区能够早日成为世界最有竞争力的城市地区。

　　谢谢大家。