北京未来发展趋势、面临挑战和战略选择

　　北京市委研究室 余钟夫

　　很   很高兴有机会和大家探讨北京未来发展的有关问题。  “十一五”是北京发展史上一段黄金岁月，进入“十二五”以来，特别是北京市召开第十一次全会以来，北京告别激情和辉煌进入了一个新阶段。后奥运、后六十年大庆的北京将会怎样发展？面临哪些挑战？有哪些主要谋划？国内外十分关注。总括起来说，未来的北京发展将以人文、绿色、科技为理念，以“五个之都”为着力点，建设世界城市。为实现这样的目标，需要正确判断北京发展呈现的趋势，正确应对面临的挑战。

　　趋势一：国际地位和影响力进一步增强——迈向世界城市

　　08奥运以来，北京的国际化水平大大提高，国际地位和影响力发生了质的变化。今后，随着国家综合实力的进一步增强和国家地位的进一步提高，北京作为中国的代表，其在国际上的话语权和影响力相应必然提高。大家都知道，这几天国际上200多家重要媒体重点报道我们的十八大，中国的政治发展和经济决策不仅是中国一国之事，已经为世界所瞩目。再比如，北京国家大剧院已经成为国际演出圣地，北京事实上已经是准世界城市。今后北京的动向越来越牵动世界，北京很有可能在2050年前就能实现世界城市目标。

　　趋势二：首都经济进入相对平稳增长时期-——不复高增长

　　北京经济曾经连续十几年两位数增加，在全国总量占比超过5%。08年后，北京经济总量在全国占比降至3.6%，速度也降到最低的三个省市之一。“十二五”北京制定8%增长目标，低于全国平均水平。北京增速下调既有当前国内外发展宏观背景，也有北京发展阶段所至，也有北京本身因素，北京人均GDP已1.3万美元，上中等水平，故有所回调正常，与国际城市比较，增速仍属高。当然，北京经济是威权治理下的首都经济模式，也有这方面因素。

　　趋势三：城市范围和人口规模还会扩大——大饼还在摊

　　北京城区面积建国初期60多万平方公里，随着四环路(66km)和五环路的修建(100km)，现在已扩大到1200平方公里，今后五至十年还会扩大至六环路(188km)，建成后城区面积会达到2000平方公里；人口规模也在继续扩大，现在已经是2000多万，实际可能已经超过2200万。04版规划，到2020年，达到1800万，2010年时就已经是1961万，提前十年超目标，规划指标严重不准。现每年，光户籍人口就增60万，如果在此期间没有太好控制办法的话，再过10年，北京人口会达到3000万。

　　趋势四：质量性、理性化、限制性发展要求增强——碰触承载底线

　　北京城市大量新建筑是行政权力和资本暴力双推动的速成品，成绩很大，问题不小。影响了城市品质、生活品质和宜业宜居，需要遏止急功近利、冲撞城市环境资源承载底线、随意改变城市肌理的开发行为，加以理性规制。不能再冲动了。

　　趋势五：城市发展南北差距会有缩小——新南部计划／新机场

　　从有皇帝时代到建国初期，北京城市即呈北重南轻。49年后，几次重大布局决策，国家行政中心、科教中心到亚运村，奥运村(主场馆)以及工业区布局都在长安街以北，进一步加大南北差距。今后有望缩小差距，但较长一段时间内整体差距仍然会很大。基础设施、科教文卫设施、机构和单位的质量、人口素质等的差距短期内难以扭转。新南部计划，尤其是新机场，北京未来增长新动力、新空间，是今后10-20年北京发展的新看点。

　　趋势六：城市极化吸附为主渐转向辐射和扩散——建设首都圈

　　长期以来，北京是区域极化中心，在全国也是如此，因为首都地位，河北有网民抱怨北京吸干华北乳汁。现在北京已开始向周围地区扩散，区域合作：第一圈是京郊地区，第二圈是环首都圈，其次才是大京津冀合作。北京华都食品转向怀来、滦平等县，燕郊、涿州与北京共建产业园，金隅并购张家口水泥厂等，还有上游水源地保护，通讯、道路接轨等。但扩散只是初步的，一般规律：以吸附为主，到吸附与扩散平衡，再到扩散大于吸附，需要一个过程。

　　趋势七：现代管理、公平正义、改善民生要求日升——服务型政府

　　北京是个高素质人群为主的城市，社会对提高城市管理现代化水平，实现社会公平正义，改善民生，提高城市宜居水平，建设服务型政府要求越来越多，越来越高。北京城市官气重、庄重大气难免欠缺亲近感，上海城市小资浓、广州城市市民化，北京市民对减少特权、平等便民期待颇多。现在的网络民意作用很强大，不可小视，，稍有不慎，就可能酿成大事件。网络工具将对中国的政治改革、社会转型产生难以估量的影响。

　　挑战

　　挑战一：城市空间趋于饱和

　　五环以里几乎饱和，只有一些零星的可开发用地。五环到六环之间，东南有亦庄、正南大兴，正东通州，东北首都机场和顺义，正北到西北已是朝、海密集区，西南方向，首钢地块和丰台园博园、房山长阳镇蓄势待发、指日可待。不远的将来，就要到六环外。国内有许多专家对北京的挤和堵颇不以为然，说纽约中心区如何如何，伦敦、东京又如何如何，北京不挤过它们、堵过它们，似乎不过瘾，不能同意这种看法，不能把教训当经验。刚才有专家也发言说到北京toobig to fail,似乎北京扩大可以漫无边际。谨记芒福德在《城市史》中说到罗马城覆灭时曾经的警示，大意是：那种不顾城市自然地理条件和资源禀赋，通过政治权力和垄断手段，对远地构成掠夺，所形成的超大规模的巨无霸，只会造成一时的繁华，最终会使得域内的富人和穷人一样的无聊和无助，而难以为继。

　　挑战二：中心城功能过于集中

　　北京是世界上极少数高端功能过分集中的首都城市，党政军首脑机构、国外使领馆、各地驻京办、国内外企业总部云集。包括优质医疗、科技、教育资源，主要集中在主城区，城市功能疏解多年不见效。

　　挑战三：经济增长出现乏力

　　奥运后北京经济增速即开始下滑，GDP为全国倒数。今年第三季度，北京经济增长7.5%，低于全国平均水平，像税收，北京国企、外商投资企业以及朝阳区这样经济强区都出现负增长，出口交货量也下滑。天津今年三季度增长13.9%，如果以今年三季度这样的速度持续发展，天津将会在8年后经济总量超过北京。天津滨海新区已经超过了上海浦东，天津的工业产值比北京大很多，北京压力很大。

　　挑战四：大城市病显现

　　主要三大问题：人口、交通、水资源。人口刚才已经说过了会达到3000万，难就难在不好控制，光引高素质人口不可行。还有机动车，已经500多万辆。北京机动车达到第一个100万辆，用了47年，当时媒体很兴奋报道；第二个100万辆，6年半，媒体也很高兴；第3个100万辆，4年半，终于可与伦敦、东京比比了；第四个100万辆用了两年半，过了400万辆，才知道车多了不是好事，当年前10个月就又增加80多万辆，于是开始摇号。但每年还增加24万辆车，不小的数量，不是最终解决方法，何处是尽头？还有水，北京是个严重资源型缺水城市，人均水资源占有量107立方米，全世界最缺水的马耳他人均水资源拥有量150立方米，我们印象当中以色列严重缺水，搞滴溉，其实际人均水资源拥有量365立方，是北京的3.5倍。上海人均水资源5240立方，是北京的50多倍。应该说，一个城市基于自身的自然地理条件，资源秉赋和环境承载力，根据一定的民主和法律程序出台一些合理的控制政策是科学合理的，也是符合道义的，但在北京却不容易，需要慎之又慎。

　　挑战五：城市治理、社会公平正义难度加大

　　当今是互联网时代，也是社会管理新课题层出不穷的时代，再加上转型期各种利益分化严重，观点碰撞激烈，社会矛盾错综复杂，使得城市治理、社会公平正义的难度大大增加，社会舆论对分配不公、以权谋私、以官压人、野蛮执法、粗暴城管等的容忍度很低，北京要建首善、创一流，要有新进步。

　　挑战六：城市综合安全风险增加

　　首都安全无小事。政治安全、社会稳定自然不必说。突发事件、公共卫生、自然灾害还有超密度城区、超高层建筑、地下空间安全等，事关重大。北京是还个地震多发地区，是华北地震带和沿海地震带交汇地区，地下有十条地震带，二环以里也有多条地震带穿过。历史上多次发生六级以上地震，五级地震更多。最近一次大震1730年，清雍正年间，距今290年。从历史上看最长地震周期280—320年，估计今后20—50年间，北京有可能发生地震，应当早作防备。北京也是多水患地区，永定河原称无定河。今年7.21造成74人死亡，直接损失110多亿，警钟。历史上北京一发水，无房不漏，无墙不倾，城门都打不开，现在北京已经进入多雨期，防患于未然。

　　北京地铁发展速度很快，每年以6-70公里速度建设，03年第一个100公里，用了34年；第二个100公里，2009年，不到6年；第3个100公里不到1年。现在已达到440km，与世界上最长地铁的伦敦相当。运量也达840万，估计很快超过莫斯科。北京和上海地铁会很快成为世界上运行总里程最长两个城市。建设快、里程长、运量超多、需要高度重视运行风险。还有超高层建筑、超密度城区，综合安全不容忽视。如临深渊，如履薄冰。

　　战略

　　一、 树立先进的城市精神和发展理念

　　二十一世纪是混合制度、混合文化胜出的时代，倡导多元、包容、厚德、创新(社会主义和资本主义；中国文化和西方文化；传统观念和现代观念；三包容精神)。

　　二、实现文化科技双轮驱动。

　　建设成为国家文化中心、国家创新中心。

　　三、发展战略性新兴产业。

　　北京要适当保有实体经济。北京三产将近80%，94∕95开始三、二、一，99年超过60%；03年超过70%，但与每一阶段人均GDP不匹配。现在伦敦、纽约、东京人均GDP6-7万美元，北京1.3万美元(还加人口分母技巧)，历史经验目前三产60为宜；上海接近60%，比较正常。十八大提出2020年人均翻两翻北京也只2万美元多，纽/伦/东超7万美元。

　　四、适当增多反向调节城市政策

　　相机出台关于人口、机动车、水价、涉污企业等的调节政策。

　　五、规划建设南部国际化新区

　　南中轴成为新国门，规划新机场6条跑道，1亿客运量；60万人口新航城，新发动机，新增长极。南部，包括西南部将加快建设，均衡战略。

　　六、实质性推进首都圈建设

　　京津冀合作，环首都圈建设为先，京冀合作为要，再推进京津冀大区域，循序渐进。

　　七、积极推进法制社会、公民城市、福利社会建设

　　淡化特权城市色彩、改良人情社会、维护公平正义、提高社会福利。与一定发展时期相适应的适度福利，不能搞高福利，养不起，人太多。

　　八、提高综合安全应急能力

　　防备多重灾害叠加；加强应急系统效能建设；完善应急机制；加强市民应急训练。(完)