财政部财科所所长贾康：继续推动财政体制扁平化改革

　　【深圳商报讯】(见习记者 解冰)在昨日举行的第十届中国改革论坛上，财政部财科所所长贾康就如何认识中国财政体制的分权问题做了精彩发言。他指出，从财政体制的改革大思路来看，应该在省直管辖和乡镇综合改革的基础上，继续推动财政体制扁平化改革，争取使五级财政框架扁平化到三级框架。

　　贾康认为，目前基层财政困难和土地财政等问题，其根源在于现在省以下财政体制实际上还在运行分成制和包干制。中国的财政改革要与全面综合配套改革结合起来，在“三级框架”内，按照“一级政权、一级事权、一级财权、一级税基、一级预算、一级产权、一级举债权”的原则，构建起财权与事权相顺应，财权与事权相匹配、中央与省两级自上而下转移支付加必要的横向转移支付的财税体制。

　　他强调，应赋予每一级财政合理的事权，同时要配备三级合理配置的财权，形成三级预算模式。这种模式更加透明公开，既鼓励了公众的参与，也广泛接受社会监督。在构建以房地产税和资源税为主的地方税体系中，应逐渐减少中央与省市县之间的税收共享成分，让各级政府真正享有稳定的支柱财源，同时又可以找到市场经济和可持续发展的契合点，谋求高水平发展。只有这样，才有望在中央、省级自上而下转移支付的基础上，帮助地方形成长治久安的局面。

　　他还表示，“十二五”期间，要按照经济性分权的逻辑和市场经济要求，由粗到细，尽快形成事权明细单，根据明细单去匹配中央和地方财政比例关系。同时，要坚持共享税一视同仁的这条底线，需要做利益调整、区别对待，“因地制宜”的事情要通过优化、强化转移支付来解决。