昨天，第十届中国改革论坛在五洲宾馆华夏厅隆重举行。图为与会者就论坛嘉宾的发言展开讨论。深圳商报记者 薛云麾 摄

　　深圳商报记者 张惠屏 彭琰 屈宏伟

　　昨天，在因改革而生、伴改革而长、与改革共腾飞的深圳，第十届中国改革论坛开讲。在开幕式上，国家发改委副主任连维良、中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全、国家发改委原副主任彭森就改革的时机选择、路径规划、程序设计等热点问题作了主旨发言。

　　国家发改委副主任连维良——

　　在利益增量上做文章

　　进一步推进经济体制改革，要尊重群众和基层的首创精神，要突出重点，积极寻找牵一发而动全身的突破口。要因地制宜，更加尊重规律，转变政府职能，处理好政府和市场与社会的关系；经济领域要更多发挥市场配置资源的作用，社会领域要更好利用社会力量包括社会组织的力量；要善于在利益增量上做文章，利益预期上做调整，同时稳妥推进存量利益优化。

　　改革过程中要更加注重权利公平、机会公平、规则公平，使所有人能够通过自己努力获得应有的利益。推进改革要依法行事，成熟的改革经验可按程序上升到法规和法律，以法律巩固改革成果。改革要有灵活性，鼓励先行先试，在法律框架内要大胆推进，中央政府和有关部门要给改革试点更多授权。

　　要做到改革方向坚定正确，改革方略统筹兼顾，改革方法更具智慧，改革措施切实有效，改革成果惠及全民，我们必须深化对改革操作方案的评估。十八大报告已经明确了重要领域改革的方向，我们在具体推进工作当中要更加注重研究实施改革的具体操作方案，包括时机的选择、路径的规划、程序的设计、步骤的把握和配套措施的跟进等。创造性开展研究设计，使各项重大改革扎实有效地推进落实。十八大报告提出了各项改革任务、原则和总体部署。我国各地发展不平衡，情况千差万别，不可能有适用于任何地区、任何发展阶段、任何具体情况的操作方案。在实际工作当中要因地制宜、因时制宜、因事制宜地研究方案，强化方案之间的比较分析，在多交流研究、多方案对照的基础上面探索切实可行的实施方案。必须要把各个领域改革作为一个系统工程整体设计和推进，任何一项重要改革任务，相互之间都有密切联系，不可能单兵推进，也不可以顾此失彼，需要我们综合研究，整体设计，统筹兼顾、配套推进。

　　中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全——

　　改革攻坚：坚持“三个不动摇”

　　改革攻坚，必须坚持“三个不动摇”。

　　一是要坚持市场化改革方向不动摇。当前经济社会面临的诸多问题与市场不能充分地在资源配置中发挥基础性作用密切相关。目前实体经济困难、收入分配不公、内需消费不足、官员腐败等问题逐渐暴露。种种情况表明，社会主义市场经济体制的改革和完善仍有很长的路要走。改革必须要尽快在关键领域取得突破，根本在于要确保市场在资源配置中发挥基础性作用。为此，必须严格约束行政权力对市场的过度干预。由于体制的原因，缺乏制衡的行政权力在市场领域的扩张倾向很难得到遏制。因此，有必要重申坚持市场化的改革方向不动摇、坚持发挥市场在资源配置中的基础性作用。

　　二是坚持国有经济的正确定位不动摇。国有经济如何定位，目前争议较大。有些人认为，国有经济是我们党的执政基础。按照这个“基础论”定位，国有经济就只能进、不能退，因为“进”才能加强中国共产党的执政基础，“退”就削弱中国共产党的执政基础。但从历史的实践来看，这种“基础论”是站不住脚的。上个世纪70年代初，一些发达资本主义国家国有经济比重都是比较高的，英国为29%，法国为33%，意大利为30%，联邦德国为30%，日本于1980年初达35%，但那个时代，没有人认为他们是搞社会主义。越南的国有经济比重比我们低得多，但没有人说越南不是社会主义国家。这些国内外的实践经验证明：党的执政基础不在于国有经济比重高低，而根本的是三个“民”：“民心、民生、民意”。民心是核心的问题，为了得民心，必须把民生问题搞上去，使老百姓分享改革发展的成果；为了得民心，就要尊重民意，使老百姓有话语权，有参与权，有监督权，有尊严。

　　三是坚持打破行政垄断不动摇。时至今日还有人认为：国有企业所处的行业都存在竞争，电信行业有移动、联通、中国电信[微博]三家竞争得厉害，怎么会有垄断呢？实际上这种理解是错误的。判断是否存在行政性垄断的标准：一是是否平等竞争；二是能否自由进入；三是是否通过权力运行排斥潜在的竞争者。比如金融行业。目前，国有金融企业的金融资产大概占整个金融资产的95%。2011年银行的毛利是2.6万多亿，净利是1万多亿，按照银监会的统计，比2010年增长36.3%。与之形成鲜明对比的是，实体经济企业的运营却日益艰难，所获金融服务严重不足。而且，这个增长是在老百姓的储蓄存款长期负利率、资产贬值的情况下实现的，这就与金融垄断分不开。改革攻坚必须深化垄断行业改革，打破行政性垄断。必须下决心在石油、电力、电信、金融、铁路等行业进一步深化改革。

　　国家发改委原副主任彭森——

　　克服改革“疲劳症”和“焦虑症”

　　当今世界，国家间的竞争归根到底是体制的竞争、制度的竞争，中国要想建立优势，关键要靠改革。在诸多困难面前，最有效、最能动员全党全民的特别之策也是改革。改革是一项非常复杂的社会体系工程，贯穿社会主义现代化建设全过程，它不可能一帆风顺也不可能一蹴而就，我们必须努力克服改革的“疲劳症”和“焦虑症”。

　　我们要看到在实践中改革进展存在的不尽如人意：一是在设计完善市场经济体制的重点领域和关键环节方面，还有很多需要突破；二是没有建立强有力的协调机制，难以组织整体配套中的重大改革；三是近年来社会上出现了一些极左思想的干扰，在实践中确实存在着“不愿改、不敢改、改不动”的问题。我想不论是“疲劳症”还是“焦虑症”，都是对改革的长期性和改革的艰巨性认识不够，改革的攻坚战还没开打何来疲劳？这存在着精神懈怠的风险，其实质是一种动力缺乏。我认为，改革是一项长期的任务，不可能毕其功于一役，要有几代人的努力、奉献和牺牲，对改革的长期性包括改革要面临的困难持有充分的思想准备。同时，改革的方式、时机和力度应该是由生产力和发展需要体现，必须立足于中国国情的实际。

　　当前的改革任务纷繁复杂，我们要化繁为简突出重点，寻找牵一发而动全身的突破口。应该加强改革的路径选择和设计，将改革的任务按性质、目标和时间条件分类排队，进行组合，争取推出一些有影响的综合配套、整体推进、重点突破的改革方案。目前有些改革任务是单向的，牵扯众多重大利益的关系必须通过规划、顶层设计，建立多层次改革协调机制，比如资源产品价格改革，大家所热议的煤电价格市场化问题，既涉及价格机制又涉及电力铁路和垄断行业改革，还涉及财税制度和政府职能的转换，所以煤电价格方案的改革可以设计成一个小型的配套改革。又如收入分配制度改革，这不仅仅涉及工资制度、预算制度，还涉及初次分配中如何提高效率，打破垄断鼓励竞争，也有在再分配过程中怎样发挥政府的调节作用，加大税收调节力度，建立覆盖全社会的保障体系的问题。这种改革不仅可以维护社会公正，也是转变经济发展方式，扩大内需的重大举措，群众呼声较高，这就需要设计成中央直接领导全社会积极参与的综合配套改革方案，这种方案一旦推出就能够鼓舞人心，集中全社会的力量开创综合改革的新篇章。