“2012年度全国城市与资本市长论坛”于11月22日在北京举行。上图为原建设部总规划师陈为邦。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 “2012年度全国城市与资本市长论坛”于11月22日在北京举行。上图为原建设部总规划师陈为邦。

　　以下为演讲实录：

　　陈为邦：目前，我国许多大城市，尤其是特大城市的交通问题已经十分突出。交通拥堵已经成为“城市病”的重要表现，已经影响到城市整体运行效率和群众生活质量，既影响经济，又影响民生。认真研究和缓解这个矛盾，是国家和城市政府公共政策必须解决的课题。是政府、有关方面和广大群众大家共同的责任。

　　如何缓解这个矛盾？至少需要从以下十个方面努力：

　　一、特大城市需要合理控制人口规模。一个时期以来，我国大城市的人口规模快速增长，城市的资源、环境和基础设施远跟不上人口快速增长带来的巨大压力，特大城市的矛盾尤其突出。这是城市交通问题的根本原因之一。比如，2005年，国家批准的北京城市总体规划，要求北京到2020年将人口控制在1800万人左右，而现在北京人口已经接近2000万。合理控制我国特大城市的人口规模，这是治理包括交通问题在内许多“城市病”的重要途径。

　　二、通过城市规划，在空间上合理布局城市的功能，尽量减少交通量的增加。改变中心城区“摊大饼”的发展方式，在中心城区外围规划和建设新城，以疏散中心城区过于集中的功能和人口。首先是疏散功能，功能疏散了，人口才能疏解。根据城市规划，北京这方面已经做出巨大努力。在保证城市生态环境质量和居住环境良好的前提下，多发展一些职住结合的综合性区域，以利就近上班。不要孤立建设大型功能单一的居住区而增加城市交通压力。应当防止形成新的卧城。合理布局商业、学校和医院等公共设施，布局好了，既方便群众，又减少交通量。

　　三、认真研究和制定城市交通发展战略。城市交通关系城市发展全局，需要从整体上科学把握城市发展和交通发展的大趋势，科学预测城市交通发展规模，合理确定城市交通发展战略目标和技术路线，提出优化城市交通结构方案，制定城市交通有关经济政策、社会政策和技术政策。

　　四、  认真做好有关规划。

　　1、做好城市综合交通体系规划。统筹安排城市的对外交通和内部交通、城市交通和乡村交通、公共交通和私人交通、机动交通和非机动交通、地下交通和地面交通的关系；统筹安排建设和运行，硬件和软件的关系。

　　2、做好城市交通的有关专业规划，比如城市道路系统规划、轨道交通规划、公共交通规划、停车设施规划等，并且使他们之间互相有机结合。

　　五、坚持公共交通优先发展的政策。这是治理大城市交通问题的根本出路。大力发展城市公交系统，不断提高公交出行分担的比例。(北京在这方面取得积极成效，公交出行分担的比例由2004年的27%，提高到2011年的42%)大力发展城市公共汽车和电车，并发展小公共作为补充。在有真实需求和有条件的特大城市，有序地逐步发展轨道交通。适度发展城市郊区铁路。在有条件的大城市适度发展大运量的快速公共汽车交通系统。北京、上海、广州、重庆等特大城市需要建立以轨道交通为骨干、公共汽车电车为主体的城市公共交通体系。去年以来，全国已有25个城市在建设轨道交通，总长度达到1500公里，工程浩大，关键在切实保证工程质量和以后的运行质量，确保安全。

　　规划和建设好有关交通的换乘体系，方便公众换乘。(比如，处理好轨道交通和公共汽车电车的换乘，同时与商业结合。)

　　认真规范发展城市出租汽车行业。妥善解决一些城市“打的难”的问题。

　　城市公共交通属于公共产品。坚持公交优先，是国家和城市十分重要的公共政策。对城市公共交通的建设和运营管理，国家和城市政府应当建立必须的政策保障制度，保证其数量发展和质量的不断提高。

　　城市交通管理属于公共管理。公共管理的基本价值观是：效率，公平和秩序。现在大城市交通在这三方面都存在不少问题。改革和发展的目的就是需要同时提高这三方面的水平，缺一不可。

　　六、合理引导私人轿车的使用。我国已经成为汽车生产大国。国家正在进入汽车社会。轿车的发展是客观趋势。这些年来，城市私人轿车快速发展，数量迅速增加，这是形成当前大城市交通问题的重要原因。(比如北京1993年共有机动车才70多万辆，2003年达到200万辆，2011年已经超过500万辆)在实行公交优先政策的同时，需要合理引导私人轿车的使用。这实际上是一个政策的两个侧面。拥有轿车是个人行为，使用轿车是社会行为，社会行为必须接受社会管理。由于大城市市区，特别是城市中心区的公共交通空间资源非常紧缺，需要合理引导和控制在这些地区私人轿车的使用和停放，这是城市中心区的交通通畅和交通公共空间资源合理配置的要求，也是社会公平的要求。引导和调控的手段可以有经济的，也可以有行政的，主要应当依靠经济的手段。

　　停车难已经成为大城市发展的大问题。如不及时解决，城市有限的公共空间和准公共空间将被汽车塞满，公众的步行与活动将发生困难，城市的生活品质将大为下降。出路是：减缓大城市轿车增长速度，合理增加和布局停车设施。需要科学合理增加城市公共停车场的数量和面积。合理提高新建筑、特别是公共建筑停车位数量的规划设计标准。要继续提高城市中心区的停车费，体现城市中心区的稀有空间价值。

　　大量私人轿车使用，占用城市空间大。有关专家测算，每增加一辆轿车，城市需要提供30平方米左右的用地(包括道路，修理和停车等用地。)由于我国大城市市区环境容量的限制，在大城市，对轿车的市场需求也需要实施必要的管理。一个时期以来，北京、上海等城市在这方面的努力是很必要的，也是有效的。

　　为了城市交通安全和减少污染躁声，应当坚持非常严格(甚至禁止)摩托车在大城市市区的使用。

　　总之，在城市交通问题上，应当坚持“以人为本”，不能“以车为本”。

　　七、大力提倡和鼓励公众使用自行车。

　　发展城市公用自行车。(杭州这方面的经验就很可贵。2009年有1060个服务点，22000辆车，以后有较大增长)

　　保证自行车道专用于自行车，不被汽车占用。

　　严格规范电动车的生产、销售和使用管理。超过规定速度的，实际上成为没有尾气污染小摩托车，对交通秩序和安全形成新的威胁，应当引起高度重视。

　　八、调整和完善城市道路系统。我国大城市的人均道路面积普遍不足，急需增加。这些年城市道路面积有不少增长，但主要在新区，老城区困难加剧。不要盲目追求大马路。路在通，不在宽，在道路体系的科学合理。现在许多城市迫切需要解决路网不合理，支路不足等问题。特大城市需要逐步建立快速公交汽车专用道路。

　　九、切实加强城市交通管理的科学水平。城市交通是一个大系统，需要加强系统的动态管理。提高城市交通的安全度。减少事故。提高交通事故处理效率。提高在极端天气和人为灾难情况下城市公共交通的应急能力。需要规范驾车人和行人的交通行为，大力提高城市交通文明水平。培养和不断提高广大城市公民的现代城市交通意识。大力提倡，积极引导群众实行绿色交通出行。

　　城市政府交通政绩的考核也需要改进，不但要考核道路建设数量等等，还需要考核市区平均车速的提高等；不能只看投入，还要看产出的效果。

　　需要切实加强对公车的管理。

　　十、在国家层面，需要全面研究制定城市交通的综合性政策和制度。妥善处理城市发展、人民生活、节约能源、环境保护、汽车工业发展等多方面因素的关系，统筹兼顾，綜合平衡。国家需要给地方城市政府实施公交优先政策创造更好的条件。

　　以上这些只是基本的方面，有关内容还很多。

　　研究城市交通问题，全社会需要建立以下的共识：

　　1、这个问题是逐步发展而成的 ，缓解和解决问题需要过程。

　　2、这个问题关系许多方面，是系统工程，缓解和解决问题需要有关方面密切配合，共同努力，需要大家共同付出代价。

　　3、这个问题非常复杂，关系各个方面的利益，来不得任何的简单化和绝对化。

　　4、坚持公交优先的公共政策，是解决问题的根本出路。

　　5、这个问题属于公共政策范畴，政府是解决问题的主体。解决问题，是对政府的执政能力和领导智慧的考验。同时，需要有广大公众的参与。