“中国经济学家年度论坛暨中国经济理论创新奖(2012)颁奖典礼”于2012年11月17日在北京召开。上图为国务院发展研究中心副主任侯云春。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 “中国经济学家年度论坛暨中国经济理论创新奖(2012)颁奖典礼”于2012年11月17日在北京召开。上图为国务院发展研究中心副主任侯云春。

　　以下为演讲实录：

　　侯云春：很高兴参加今天的颁奖典礼，这次颁奖获奖理论是结构调整理论，我们讨论结构调整的问题，我想发言讲一个什么题呢，深化改革，标本兼治，解决地区产业结构同构化问题。

　　中国经济结构不合理，大家都很清楚，哪些地方不合理，大家也都知道，突出表现是地区产业结构同构化、趋同，不仅表现在省与省，甚至地市更小的范围，重复建设，产业同构这个现象非常严重。长三角、珠三角、中国产业同构系数达到0.9、0.95，甚至最高，达到0.99，在“十二五”规划当中，把石油、化工作为主导产业的有16个省，把汽车作为主导产业的有15个省，把钢铁作为主导产业有11个省，还有28个城市定位为建成区域的或者国际的金融中心。

　　地区产业同构的背后原因到底在哪儿呢？地区产业结构同构化背后的深层原因与体制机制有关系，产业结构同构化，我们正处在这样的发展阶段，再加上资源禀赋差不多，无论在国际产业分工当中，还是在全国分工当中，实际上大部分地区都处于中低端，产业结构趋同也是完全难以避免的现象，但是背后深层次的原因和制度体制有关系。

　　体制制度我认为主要是财税体制，一是和我们增值税、营业税为主体的间接税体系，再一个就是因为分灶吃饭而来的财政分配格局，而且他们的结合决定了任何一个地方都要把做大GDP做大蛋糕，增加财政税收、财政收入作为主要的目标，实际上是这样一根指挥棒在指挥着各个地区的投资和经济行为，造成各地都上重化工业，都要拉大企业，搞大项目，要搞新兴产业，大家一窝蜂都上，现在特别各地都偶在追求一些物流、金融这些能给当地带来财政税收的现代服务业，这个问题不解决，产业结构不合理，产业结构调整就很难进行，产业结构不合理的状况很难改变，甚至还有越来越严重，越来越高端这样一种趋势，造成的浪费很大，怎么办？需要解决它的办法是深化改革，首先要考虑，要深化财税体制方面的改革，要逐步把间接税为主体的税收体系转变为以直接税为主体的税收体系，间接税的好处是什么呢？鼓励扩大规模，在短缺经济和市场容量比较大的情况下，这种体制是有好处的，但是随着我们发展阶段的转换和国内外经济环境的变化，我们也要适时进行调整。再一个，财政的分配格局，财政分配格局是从分灶吃饭延续过来的，不仅中央和省市分灶吃饭，省和市县，甚至市县和乡镇也是分灶吃饭的，分灶吃饭有利于调动大家的积极性，同时带来的问题也是从各自的利益出发，在产业结构，在投资结构上带来很不理性的行为，因此深化改革，使财税体制能够促进经济结构相着合理发展方向发展，能够支撑科学发展，这是一方面。

　　第二，在财税体制难以很快改革到位的情况下，采取一些治标的办法，比如是否可以试行横向的企业产业纳税，这种办法至少在一个省的范围内可以考虑采取这样的办法，减少有些地方也上这个项目，也上那个项目，这是第二点。

　　第三，要按照统一市场的方向，严格禁止各地在投资商项目方面明的、暗的、不规范的措施，比如说税收返还，现在不敢说税收返还了，叫税收奖励，这是地方作主收得所得税，以各种方式返还，用这种办法拉企业拉项目，还有就是零地价等各个方面的做法，很不规范，这也是造成地区产业结构趋同化和重复建设的主要原因。

　　第四，应该转变政府职能，严格实行政经分开，政府应该把主要的精力放在公共服务、社会管理方面，在经济方面也是要把精力放在改善投资环境、经济环境为企业提供良好的服务和环境上，尽量减少政府对企业的干预和对经济行为直接参与。总之，要使我们的经济逐步从行政区划向着经济区划发展转变，地区产业结构趋同化的问题才能够逐步得到缓解，最终得到彻底的解决，这样才能使全国的经济一盘棋，在国家经济竞争大环境下能够形成一个合理的经济结构，使我们的经济能够得到持续的、健康的科学发展。谢谢大家！