由国家科学技术部和上海市政府共同主办的“2012浦江创新论坛”于11月2日-3日在上海召开。上图为经合组织OECD科技政策处处长Ken Guy。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 由国家科学技术部和上海市政府共同主办的“2012浦江创新论坛”于11月2日-3日在上海召开。上图为经合组织OECD科技政策处处长Ken Guy。

　　以下为演讲实录：

　　Ken Guy：大家早上好！我非常的荣幸今天早上在这边和大家一起分享我过去三十年的经验，但只是在20分钟里，这个任务可真是不小。

　　我今天演讲的话题就是科学技术创新政策的过去、现在与未来。可以看到这个话题其实不大，我们现在想给大家介绍一下在OECD经合组织国家里的一些特点。

　　我在这边会给大家介绍一下OECD经合组织国家里不同政策的特点，这是在过去三十年里的情况。首先介绍一下英国，在英国科学方面的政策情况。大家可以想象，1950年开始的当时受到了皇家的影响，当然在20年之后，有了一段演变。

　　政府建立这样的政策目标主要是为了满足很多公民的需求。我们继续向前去看的话，可以看到政策重点有所变化，慢慢开始导向科学方面。在1850年的时候，政府部门开始处理一些科技方面的事项，建立这方面的政策。这些课题是当时全国感兴趣的话题，从那个时候起，政策都有这方面的导向。

　　在二战之后，科技成为了一个政府持续关心的话题，因为意识到了科技对于整个国家的经济扮演非常重要的作用。到1950、1960年的时候，我们对于一些比较大的公司和比较大的业务非常的支持，也是更多的支持了科技方面的工作。

　　从1980年到2001年的时候，我们的政策所关注的不仅仅是整个国家层面的内容，以及区域层面和国际层面包括欧盟层面的一些事项。比如说一些资助，要对国际研究活动进行财务的资助和赞助等等。进入了这个新的世纪之后，对于科技创新来说，我们又有了一个新的概念，包括了对于创新系统的一个支持。 

　　在欧洲特别是在整个区域包括一些国际的层面上，英国的政策也有所关注。但在这个时期，总的来说视角更为国际化，更为关心参与到整个国家的框架下去。这就是我们整个发展，也就是对于科技方面政策的演进，既有实践，又有理论。

　　我想跟大家提一提科技政策方面的理论，我们有一些不同的思想模式。从技术为推进的模式到需求为拉动的模式，还有到非常复杂的混合的系统和模式，有这样一个演进的趋势。

　　还有从政策的层面角度来说，从比较简单的系统，比如说专注于低层的研究机构支持一直到越来越复杂的一系列研究项目的政策。这就是从1950年一直到现今世纪整个科技政策的发展。

　　可以看到经合组织的很多国家做了很多科学政策方面的研究，我很荣幸在曼彻斯特学位里面做了很多研究。在2009年的时候，他当时做了一个演讲，很多知识就来源于科学政策方面的研究。我比较关注的是红色的这一条，也就是应该从比较注重个体的手法转变为更加注重整个创新的系统。

　　当然，我们也会有很多的创新系统的模型，我们在每个部门里面都会有一些互动，并且政府也会对所有这些部门有一个互动。当然我们还必须不断从一个科学政策的转型到创新的政策。也就是说我们的政策不仅仅只是要去支持科学了，而且现在的重点是更关注于激励创新。

　　而这又是我们一个科学政策的领域的模型，很多国家都采用了，这是一系列国家创新政策的回顾得出的一个结果，在整个欧盟从2003年一直到现在都在做的一个研究。这是一个非常简单的模型，但也是非常好用的模型，可以把很多国家的系统和创新进行回顾，从中可以看到人力资源是非常重要的。

　　建立整个科学研究基础的话，人力资源是至关重要的，不管是在公共部门还是私有部门来说都是这样的，私有部门也是和创新的工作紧密结合在一起的，当然这会促使经济和社会的发展。

　　来看一下每个系统部分里面的连接和知识流，就可以建立了创新系统是怎么样运作的，以及单个创新的政策是怎么样运用的。不仅仅是只是欧盟的模型，同时也是经合组织从2005年开始的一个政策模型。

　　最近我们也开始分析对于欧盟的创新项目，我们做很多的分析，用的是这样的一些简单的模型。看到的是很多单一的一个个体，我们在研究创新方面做了很多分析。很多系统里面到底有什么缺陷，很多的组成部分有什么缺陷，很多的管理有什么缺陷，我们都会对它去研究。

　　很多人说在过去的十年里，可以看到欧盟的政策主要关注于去支持研发，但是这也并不是完全正确的。很长时间内我们都在研究政策以及怎么样改善我们政策的系统。这些是我们看到的变化，我们有哪些驱动了这些变化呢？为什么政府会对科学进行投资？

　　我们这里可以看到三个重要的驱动器，一个是好奇心，这是变化产生的驱动器，不仅仅对于科学家而言，对于政府来说也是这样的。他们都意识到了对于科学的支持有一个很重要的文化方面的发展。

　　还有一个就是社会的需求。在欧洲这一点也是非常明确的，而且现在对于政府来说有很大的压力，他们为什么要去支持科技研发和创新。

　　另外就是我们的一个竞争力，这也是一个主要的驱动因素，而且我们可以看到国家之间的一个竞争力，如果拿英国做例子的话，可以看到现在在科学技术创新这一块的投入已经很早开始了。

　　我们可以看到政府尤其是英国政府和法国政府进行一个竞争。而且我们可以看到法国在这一块也在积极的投入研发，他们也都出台了一系列不同的政策。我们再来看日本、美国、俄罗斯这些国家日益投资到科技创新这一块。我这里总结了三个驱动因素，就是好奇心，社会的需求力，还有国家的竞争力。

　　对于每一个国家来说，都需要加大他们的科技创新，只有国家取得了这样科技的优势，它才可能真正达成未来的可持续发展。而且越来越多的国家积极寻求国际合作，来应对巨大的变化。

　　我们看一下现在的这个时代到底有什么样的特点呢？今天跟大家探讨的也就是这些特点。我们也可以看到这个时代有一些特有的特点，像规模等等。现在我们讨论的是一个科学创新的一些政策，这些国家到底应该有什么样的政策支持本国的科技创新？

　　首先我们现在是发展规模经济，就需要有这样规模性的政策来支持日益复杂的规模经济以及整个的经济系统。而且我们也知道现在是国家之间的一个合作，所有的都是在全球化。

　　我们不能依靠一个国家的力量来解决全球的问题，所以我们需要能够达成这样一个规模性来应对日益富有挑战性的一些变化。而且我们也可以看到现在全球这一块，起伏不断，会经常有一些我们意料不到的变化，针对这样的大环境，我们这些国家怎么样能够去应对？

　　我觉得未来会有越来越多的风险和不确定性，而且这些领域也在不断的扩大。这就要求我们全面的合作。对于一个国家的话，我们要鼓励他们的创业精神，而且我们也可以看到，其实每个国家针对不同的情况，你的激励因素也不一样，而且它的创业环境也是不一样的，这就要求我们相应的政策也有所不一样。

　　对于这些所有的变化，它后面都是有不同的驱动因素，分为外在和内在驱动因素和表现力驱动因素。像外在的话，像美国这些西方国家，经历了金融危机，包括欧洲的欧债危机等等，驱动着整个国家包括政策的变化。 

　　同时我们可以看到现在不断深入的全球化以及我们在不同国家、不同地区的一个差异性，也是驱动着我们这些政策以及大环境不断的变化。而且我们也可以看到现在整个全球面临的挑战越来越大了，不光是一个国家会面临着这些挑战，而是在全球的范围内都会有日益严重的挑战。

　　这就要求我们能够真正的去进行一个整合应对这些挑战。而且我们也可以看到在很多的国家，它的一个政治的不稳定性也是导致了这种变化的原因。这就要求我们真正能够从技术创新这一块应对这些问题。 

　　只有各个国家真正能够互动起来，真正能够互助互利可能才真能将创新推到一个更高的层次应对这些外在和内在的变化。

　　在我看来，对于像IT包括对于很多的技术，可能这只是一个起步。未来我们会有更多的新领域的新的创新新的科技发展，像生命科学，我觉得有一个很大空间的。

　　我们还要看到内在的驱动因素，像越来越多新技术的发展，甚至我们也希望能够通过政府制定的政策来激励企业的创新能力和它的一个表现力。

　　像很多国家很多的私营部门和公共部门，他们的表现仍然欠佳，可能需要用政策的变化给他们更多的激励。同时我们也可以像很多国家的一些政府，尤其是在欧盟这一块，政策还有很多的缺陷性，而且也会导致了很多金融的赤字，这都要面临解决的一些问题。

　　到底我们下一步要做什么呢？目前的政策是什么？它的优势是什么？它的劣势是怎么样？怎样日益变化的需求和大环境？我觉得首要的是要对现有的科技政策的方方面面进行全面的分析，随后我们才会有相应的一个深化和优化。

　　我觉得政策的一个研究是至关重要的，不光是针对于未来的政策制定，同时要对现有的政策有一个很好的了解，只有在此基础上才可能有更好政策的出台。

　　我们也要考虑到现在我们在运行的创新的机制，它到底能为现在的创新产业带来什么样的激励？我们一定要有明确的聚焦点，要有明确的一些领域，这样才能真正的去应对日益富有挑战性的大环境。

　　我在这里还要强调一个聚焦点，我觉得任何的事件都应该有聚焦点。对于我们的经合组织在未来的四年，也要考虑到底我们把主要的精力、主要的资金，主要的资源放在哪里？我们必须要考虑到哪些挑战是最重要的？哪些全球的问题是我们首先需要克服的？我们首要的任务是什么？

　　只有我们去了解了这些，我们才能去制定相应的政策解决这些问题。而且这也是我们经合组织真正考虑的问题，并且也是我们下一步需要做的任务。在明年我们会组织一次全球知识经济的论坛，应该是在韩国举行，随后我们也会举行全球的一系列创新类的活动，我们希望也能够通过这些活动激励创新政策的变化和改革。

　　谢谢。