2012年9月16日-19日，中青年改革开放论坛(莫干山会议)在浙江莫干山举行，国家发改委经济研究所财政金融研究室副主任许生演讲。(来源：新浪财经 刘万里摄)

　　2012年9月16日-19日，中青年改革开放论坛(莫干山会议)在浙江莫干山举行，国家发改委经济研究所财政金融研究室副主任许生演讲。

　　加速推进以“公平”为导向的财税改革

　　--“莫干山”会议理论与宏观组讨论初步成果汇报

　　许  生

　　尊敬的主持人华生先生、各位朋友，大会会务组全体同志：

　　大家下午好！

　　我是国家发改委经济研究所财政金融研究室副主任，名叫许生。

　　昨天(9月16日)下午至今天(17日)上午，理论与宏观组在石小敏、周学东、马国川等先生的主持下，分别围绕中国模式、发展方式转变、垄断行业改革、金融改革、财税体制改革、中等收入陷阱等相关议题进行了深入讨论。本着务实、高效、有所突破、建言献策的原则，会议对下一阶段我国财税改革问题进行了重点讨论，初步形成有关意见。经主持人提名、小组通过，现在由我代表理论与宏观组向大会作简要汇报。

　　一、财税改革事关新时期改革开放的全局

　　经过讨论，大家普遍认为，财税制度改革和财税体制改革事关我国民主法制建设、“破解收入分配难题”、“城镇化模式转型”、财税体制完善、中央和地方各级政府之间关系的处理等经济、政治、社会、环境和制度一系列重大问题，继1994年的财税体制改革之后，已经再一次成为当前和今后一段时期，我国社会各种矛盾的综合反映，成为新时期进一步推进改革开放、影响全局的极端重要的环节。大家一致表示，财税制度改革和财税体制改革已经到了非改不可的地步；新时期推进改革开放，财税改革“绕不过去”。

　　二、“创造公平、开放与可持续发展的社会”，需要将“新一轮财税改革”作为现实启动点

　　大家普遍认为，1994年的税制改革，是在中央财政难以为继、缺乏适应市场经济发展的财税体制、严重制约国家宏观改革措施顺利推进的背景下，受形势所迫而最终推出来的。经过18年的实际运转，虽然期间财税制度和财税体制也进行过一些小的、并非根本性的调整，但是，鉴于我国经济社会发展的总体形势已经发生很大变化，1994年所建立起来的分税制财政体制，有些已经从根本上无法适应当前和今后一段时期经济和社会发展的实际需要，有些需要进行“与时俱进”的根本性的改革与调整。

　　简要列举这些“不适应”，主要表现在：税负不公平，具有严重的“累退性”，制约公平社会建设；税制调节功能差，直接税缺失严重，不利于扭转贫富差距；资源税收负担过轻，环保税收缺失，损害经济社会长期可持续发展；基层财政困难，中央财政和地方财政矛盾突出，不利于稳固国家基础建设；预算制度不科学，财政支出效率不高、透明度低，不利于民主法制建设，等等。

　　会议讨论认为，在当前和今后一段时期，我国经济潜在增长率下降、企业尤其是小微企业经营困难、各阶层利益诉求不断多元化、各种社会矛盾已经并会继续显性化，面临如此复杂的经济社会局面，加快推进“新一轮财税改革”，应当成为新时期继续推动改革开放、有效破解各种社会矛盾的现实启动点；成为新时期有效推进民主法制建设进程的现实突破点和落脚点。同时大家认为，推进“新一轮财税改革”，是成本最低、风险最小、共识最多、条件成熟、易于操作、成效也最令人期待的一项关键性改革，应当切实拿出“壮士断腕”的勇气，痛下决心，大胆改革，以尽快打开新时期进一步改革开放的“死结”。

　　三、“新一轮财税改革”需要突破的几个重点问题

　　关于“新一轮财税改革”的具体内容，经过小组讨论，大家认为，应当特别注意处理好以下几个方面的问题：

　　一是适时启动预算管理体制改革，合理配置预算编制、预算审查、预算执行各有关环节的权利配置，提高预算透明度，增强群众参与，加强预算监督，建设公开透明的现代预算制度。

　　二是增强税制调节功能，公平税收负担，着力解决贫富差距。当前要突出房产税、土地增值税、个人所得税、社会保障税、遗产赠与税等直接税建设。

　　三是进一步改革分税制，降低中央税收收入的比重，提高地方税收比重，强化地方税制建设，增强地方政府财力自给自足能力。

　　四是在税制改革中突出增量改革，“老人老办法、新人新办法”，不进一步激化社会矛盾。

　　五是配合财税体制改革，同步推进官员财产申报及公示制度。

　　具体改革方案，可进行专业设计，成熟一个，推出一个，稳步推进财税整体改革。

　　以上作简要汇报，不当之处，请小组支持人补充。

　　谢谢大家！