“2012地坛论坛”于9月1日-2日在北京举行。上图为中国证监会期货监管部副主任刘云峰。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 “2012地坛论坛”于9月1日-2日在北京举行。上图为中国证监会期货监管部副主任刘云峰。

　　以下为演讲实录：

　　刘云峰：各位大家下午好！非常高兴有机会参加第三届地坛论坛，我想借这个机会对碳交易这个主题谈一些看法，供大家参考。

　　一、碳交易是市场化减排的重要手段之一，气候变化问题是国际社会普遍关心的重大问题，世界各国都在努力寻找对策，以减少气候变化。其中减少温室气体变化是应对气候变化重要手段之一。发展节能减排技术并提高能源利用效率是减少温室气体排放的根本途径。开展碳排放交易，发挥市场机制的作用，促进社会资本流向相关领域，促进节能技术换代升级，推动高能耗企业向低能耗转型，这是应对气候变化的重要举措。

　　1.碳交易机制的作用机理，通过充分竞争，碳交易反映了减排目标下的减排边际，以碳税价格干预，通过相对价格改变，达到降低的作用。碳交易直接效果在于满足不同减排企业成本的需求，其间接效果在高效透明的价格信号，激励社会资本向低碳科技和低碳项目的倾斜，吸引社会资金支持环保产业发展。因此，碳交易具有成本低、灵活度大、内生动力强等优势，是一种高效的市场化碳减排机制。

　　2.碳排放期货及衍生品交易对节能减排具有重要作用。从碳交易产品来看，随着金融创新不断深化，碳交易产品也层出不穷。同国际经验来看，探索碳交易衍生品的交易，对于节能减排举行重要作用。

　　开展碳交易衍生品交易，既方便买卖双方寻找交易对手，也为相关企业的排放权现货交易提供权威公正的定价机制。

　　2.可为相关现货企业提供交易工具。碳排放权建成以后都需要较长时间，在这个期间所产品的交易价格也在不断变化，通过碳排放权交易可以有效规避价格风险。

　　3.可以提高相关企业节能减排积极性。通过衍生品市场，相关企业可以销售以减排所剩余的配额，这样可以显著的提高节能减排的积极性。

　　二、碳交易市场有其特殊的硬性规定。

　　1.碳排放权是一种权利机制。往往是年初发放，年底注销，与普通大宗商品不同，碳排放权需要登记系统来记录碳排放量，证明碳排放配额和碳排放量的存在，碳排放权兼有商品和金融的双重属性。美国是将碳排放权衍生品归到能源衍生品，而在欧盟只是将碳排放衍生品归到金融衍生品进行监管。

　　2.碳交易市场具有强烈的政策属性。二氧化碳排放是一种典型的具有户外的商品，即当企业或者个人因为生产生活活动向环境排放二氧化碳时，由此造成的环境污染必须由全社会来承担，对于这种商品，导致碳排放权交易不会由市场自发产生。2005年生效的《京都议定书》，第一次已法规形式限制温室气体排放，使碳排放量成为一种稀缺的资源。碳排放权才成为商品进行交易。因此，碳排放权交易市场是在政策驱动性形成，其未来发展也要高度依托相关政策的变化。

　　3.碳交易市场呈现多层次发展趋势。根据交易性质不同，碳交易市场可以分为现货交易市场和碳衍生品交易市场，碳期货市场主要是为企业或者政府提供回避或者转移减排风险的工具，国际碳交易市场和碳衍生品市场一般都是共同发生的，在《京都议定书》签订时候，欧洲就通过了碳期货和碳交易市场。目前，期货市场规模已经超过现货市场。

　　三、稳步推进我国碳交易市场建设。1.在符合国家规定的前提下规范发展，2011年国务院38号文对于开展节能交易标准化合约的大宗商品中远期交易市场进行整顿规范。在2012年7月国务院办公厅又发布了37号文《关于清理整顿各类交易场所的实施意见》，其中明确规定了碳排放权交易。目前北京、上海、天津等七省市正在开展碳排放权交易试点，部分试点已经公布了试点方案，对此我们也样保持密切关注，并且继续配合国家发改委支持碳排放权交易试点在符合国家有关规定前提下规范发展。

　　2.积极建设多层次碳排放权交易市场体系。碳排放权期货和期货市场共同发展，共同构成多层次碳市场体系。欧盟碳市场经验表明，合理分配碳交易分配，优化资源配置，期货和现货市场共同构成碳市场体系。从国内面临的严峻减排形势，以及未来长远布局来看，我们应当借鉴国外排放交易体系建设的经验，总结碳排放与交易市场发展的一般规律，探索符合中国自身实际国情的碳排放交易市场路径，给予现货和期货，场内与场外相结合的多层次碳排放交易市场体系，以市场化方式实现碳排放权资源的有效配置，实现较低的温室气体减排成本。

　　3.证监会对碳交易市场持续研究并且关注，我们从2005年开始，有组织了各期货交易所关注研究碳排放权交易市场，这两年随着国内开展碳排放权交易的政策逐步明朗。我们也开展的碳排放市场的调研。与发改委等有关部门开展碳排放市场座谈会，与国内研究机构开展合作，积累了国内外丰富的碳排放交易市场的经验结果。我们目前也在加强对期货交易所碳排放权的研究论证，碳排放交易市场是复杂的过程，需要各地政府和部门进行配合。下一步我们将继续加强与国家发改委沟通和合作，深入探讨碳排放权交易研究和调研工作，充分发挥证监会在现货市场和监管方面的优势，从服务国民经济的需要和完善市场的开发，总结碳排放权交易内在规律，建立统一的碳排放权交易市场，促进经济社会发展方式转变。

　　谢谢！