细化预算才能做到没有预算不开支，减少“跑部钱进”的腐败和寻租问题，督促各级政府按五年规划编制年度计划，滚动发展，减少项目的随意性

　　【《财经》年会专报】 “细化预算才能做到没有预算不开支，减少‘跑部钱进’的腐败和寻租问题，督促各级政府按五年规划编制年度计划，滚动发展，减少项目的随意性。”2011年12月14-15日，“《财经》年会2012：预测与战略”在北京举行。第十一届全国人民代表大会常务委员会委员、财政经济委员会副主任委员、博源基金会理事吴晓灵在参加“议题二：公共财政与税制改革”发言时作出上述表示。

　　在谈到人大财经委员会和预算工委履行监督职能的情况时，吴晓灵说，在细化预算方面，政府预算的收支科目分类、款、项、目，过去预算基本上就是分类，文教多少，农业多少，这样我们很难知道这些钱具体花到什么地方去，从2008年开始，“我们要求政府2009年预算时关于民生社会发展等重建支出要落实到款；要求政府力争在2012年将中央本级预算重点支出编制到‘项目’，并且这些都还是一个初步要求；要求2012年初将中央本级75%的基建项目编入部门预算。”

　　吴晓灵说：“我刚才讲到‘项’，现在的‘项’里很多预算就是固定资产投资列几百亿，并不知道这几百亿都是上什么项目。于是，这些钱当各级人大批准后，各个政府部门就回去自己分钱，于是就产生了‘跑部钱进’，去政府机关跑钱，而不是把他的要求提出来由人大通过之后去执行。”

　　谈到政府部门突击花钱问题，吴晓灵说，“此前，我们的预算有时候下达得很晚，因为我们批的时候都是很粗的框架性数字，回去后各部门再去分钱，到了很多执行部门时，很可能到第三季度，到第四季度就突然出现年底突击花钱问题，所以我们将转移支付和代编预算安排支出，除少数项目外，应在6月30以前下达完毕。”

　　吴晓灵说：“细化预算才能做到没有预算不开支，才能减少‘跑部钱进’的腐败和寻租问题。细化预算能够督促各级政府按五年规划编制年度计划，滚动发展，减少项目的随意性，项目等钱是正常的预算方法。我们是计划经济，是计划指导的市场经济国家。我们编制这些计划应该是有长期准备的，之前我们常常到人大要来钱后才把这些钱分到项目上去。其实，我们5年规划做得这么宏伟，应该把这些项目排出来，根据人大今年财政总盘子能够有多大预算量，应该在这个资金总额之下来排这些项目，哪些项目更重要，把他项目的金额累加形成预算，到人大来批准，这是西方国家正常做法，但我们做不到。我们希望明年发改委能够拿出75%的代项目预算来，不知道能不能够做到。只有这样，才能把预算监督真正落到实处。”

　　吴晓灵说，在预算公开方面，人大财经委员会和预算工委要求，中央级和地方政府预算，人大批准后15日应该向全社会公开，各个部门的预算也应该向社会公开，“到今年，98个中央部门向人大提交预算案，其中90个部门向社会公开了预算。这几年，政府在财政预算完整性、精细化和透明度方面做了大量工作，但离真正能彻底看清楚我们的钱从哪里来，每笔钱都花到哪里去，效益怎样，还有很大差距，有待于今后进一步深化改革来完成，也有赖于人大不断发挥我们审查和监督功能，促进民主法制的建设。”