新浪财经讯 由现代物流报主办的“第五届中国(苏州)国际物流与供应链合作发展高峰论坛”于2011年6月15日-17日在江苏召开。上图为国家商务部商贸流通司副司长王选庆。

　　以下为演讲实录：

　　王选庆：首先要向大家表示一下歉意，因为昨天晚上我本来是定的比较晚的航班过来，因为天气的原因航班取消了，所以今天早晨一早过来。没能参加前面的会议。

　　尊敬的丁会长，各位嘉宾，各位朋友，首先我还是要代表商务部流通业发展司对第五届中国国际物流与供应链合作发展高峰论坛表示祝贺，我想这次大会正好是在全社会高度关注物流问题，国务院刚刚在6月8号召开第158次常务会议，讨论通过了促进物流业发展8条意见，这样一个大背景之下来举行的，所以我想这次会议也一定会有很多特殊的意义，下面根据会议主办方的要求，我就今年我们刚刚颁布的商贸物流发展专项规划，还有一些相关的问题向大家做一下回报。首先第一介绍一下商贸物流发展专项规划的背景和主要的内容，今年的3月14号国家商务部还有国家发展改革委，还有合作总社我们三家联合发布了商贸物流发展专项规划，应当说这是引导和推动我国商贸物流发展的第一个专项规划，那么这个规划的出台从背景上来看，主要是三点，一个是落实国务院物流业调整和振兴规划的要求，2009年的3月10号，国务院印发的关于物流业和调整振兴规划，明确提出商务部要会同供销总社有关部门，制定专项部门的商贸规划，商务部作为国务院商品流通工作的主管部门，按照规划的要求牵头组织专项规划的编制工作，属于我们完成国务院的交办事项，当然也是我们的一个主要工作，第二个背景是我国商贸物流业发展的需要，近些年来我们商贸物流业发展的非常快，对促进商贸业的繁荣，推动流通方式的升级等等各方面也发挥了积极的作用，像批发市场通过功能再造、制度创新，仓储、展示、配送加工，提高了流通化组织程度，缩短了供应链的流程，像大型超市通过建设现代化的配送中心较好的适应现代零售企业小批量多频次快周转的物流服务的需求，向大型电子商务或者是网购企业，通过加强仓储设施的布局形成了一大批仓储超市的物流基地。

　　09年组织开展了流通领域现代物流的示范工作，首批命名了46个全国流通领域，现代物流示范城市，也是推动商贸物流工作的一个重要的阶段性成果。

　　下面介绍专项规划发展的主要内容，商贸物流属于产业物流，是商品流通的重要组成部分。这个定义不是一个学术的定义，更多还是从我们行业管理这个角度来进行一些界定。专项的规划，具体的内容包括：商贸物流发展的现状、面临的形式、指导思想和发展目标，重点工作，保障措施等等几个部分。这里我重点介绍一下发展目标，重点工作还有保障措施这三个部分。

　　第一关于发展目标，这个规划期是从2011年，也就是从今年开始到2015年，正好也是“十二五”的这五个年。初步建立一套与商贸服务业发展相适应的，高效、绿色环保的现代商贸服务体系，形成城市配送，城际配送，农村配送有效衔接，国内外市场相互贯通的商贸网络。培育一批能够适应需要，具有较强的国际竞争力的商贸服务主体，满足城市供应，工业品下乡，农产品进城等物流需求。这是从定性的角度，对“十二五”末期的一个达到的目标进行一个大致的描述。

　　作为规划，我想除了定性之外，很重要的是要有一些定量的指标。这里面我们做了一些量化的指标，当然由于整个物流，特别是商贸物流这一块的统计工作应当说还是比较欠缺的。没有非常准确全面的统计，所以我们这些目标也是在现有的一些基础之上做了一些界定。主要包括一个是规模以上的连锁超市统一配送率要由2009年末的63.4%提高到2015年的70%，也就是主要指的是规模以上的零售企业的统一配送率，这是一个量化的指标。第二个是农村万村千乡农家电的配送率的由50%提高到60%，农资连锁企业的商品配送率由50%提高到80%。第三个目标是果蔬、肉产品分别提高36%，肉类由15%提高到30%，水产品由23%提高到36%。最后还有一个指标就是立体仓库总面积占仓库总面积的比重由目前的大约20%提高到40%。这是目标方面的界定。

　　第二关于重点工作。专项规划是一个引导性和方向性的规划。我们一共提出了九项重点工作任务。提出了以服务于 商贸服务业和居民消费为目标的城市配送体系。城乡一体化的物流服务体系，工业制成品、农产品、生产资料等大众商品，跨区域运输的城际配送网络，以及适应国际商品交易中心，贯通全球的国际物流通道建设等四方面的布局要求。

　　第二是加强商贸物流的基础设施建设。服务于大中城市，商贸业聚集区，大型批发市场，物流配送中心。

　　第三方面，提高商贸物流的专业化和一体化的服务水平。支持重点主要是完善物流配送功能，发展统一配送，提高连锁企业物流配送的精细化水平，支持商贸服务业与物流业对接，促进物流供应链各环节有机结合，鼓励创新物流合作方式和服务模式，发展共同配送。支持品牌生产企业和物流企业密切合作，建立专业化的城际和国际物流的配送网络。支持家电、服装、医药、烟草、图书、汽车、钢材、散装水泥、再生资源回收粮食以及餐饮主食等专业化的物流发展，满足流通专业化发展的需要。

　　第四项重点任务是引导和鼓励商贸物流模式的创新，各类批发市场完善物流服务功能，建立以现代物流配送中心和高效信息系统电子商务物流基地。满足网络购物快速发展的需要，加快物流的电子交易平台建设，促进传统和分散的中小企业物流服务模式的变革。

　　第五是提高商贸物流的科技应用水平，鼓励企业加强物流装备的更新和设施改造，提高作业效率。加大信息技术在商贸物流领域的推广和应用力度。实现商品的来源可追溯，去向可查证，支持商贸企业与物流企业、生产企业通过共用信息系统实现数据共用，资源共享和信息互通。加大物联网技术在商贸物流当中的推广和应用。提高我国商贸物流的现代化和智能化水平，推动智慧物流的发展。这是第五项重点工作。

　　第六项重点工作是深入开展商贸物流发展的示范工作。我们准备以建设流通领域现代物流示范城市为突破口，适时启动商贸物流园区、物流技术和物流中心的示范工作。

　　第七，大力推广绿色物流方式，提出加大绿色物流装备设施和节能仓库的推广使用力度，进一步完善综合运输体系，优化各种运输方式的比例。大力采用和推广多式联运，实现各种运输方式之间的有效连接，促进资源循环运用。推广托盘共用系统，鼓励中心城市，重点区域运用物联网的技术，率先推动托盘共用体系建设。

　　第八，完善应急物流的运行机制。突出政府层面的应急指挥调度和组织协调。以及商贸物流领域社会层面，应急物流资源的优化整合，科学配置和统筹利用。加强应急食品，物资储备库的规划、建设、建立应急物资储备管理信息系统，鼓励大型商贸企业，物流企业，制度性的参与应急物流保障体系。那么这里头我们提出一个新的概念。就是鼓励商贸企业还有物流企业要制度性参与应急物流保障体系。也就是说，通过制度来固化这种制度化的我们作为企业，不光是国有企业，包括各种类型的企业，参与这种应急物流的保障体系。这应当说也是一个新的创新吧。因为我们国家的这种应急的保障体系，过去主要还是以国家的储备为主，但是现在我们逐渐的适应新的形式的发展，更多吸收企业来参与到这套体系当中，也是吸收了像前期有一些做的比较好的一些经验。比如2003年，当时是非典，北京市出现了短期的这种抢购风，那么能够很快保证北京市场的供应，能够供应上这些个商品的，主要靠的不是国家的储备系统，是靠以物美为主的大型的连锁超市，很快的解决了物资抢购的问题。所以给了我们很大的一个启发。在今后的应急保障体系当中，应该更多的吸收企业来参加，这也有利于更充分调度社会资源。总体上来降低这方面的成本。当然在这方面，国家会给一些企业一定的资金包括和政策上的支持。但是在出现紧急情况的情况下，需要这些企业无条件服从国家的调度和要求。

　　第九，大力推进商贸物流的国际合作。鼓励外商投资现代物流业，发挥我国大型物流企业的国内外网络优势，拓展国际货运代理业务的服务范围和增值服务空间。努力打造内外贸结合的商贸物流网络，实现国际与国内商贸物流渠道的有限衔接。应当说以上这九项重点工作，客观到了连锁、零售、批发市场还有电子商务等多种业态。另外考虑了城市物流、农村物流和国际物流对物流发展不同需求。提出了不同的要求，各有侧重。同时这九项任务之间互相联系、统筹考虑的。体现了一定的整体性和层次性。这是内容里面的第二个。

　　第三，关于保障措施。为了完成重点工作任务。专项规划还提出，为了加强组织协调，提出了加强组织协调、改善市场环境、加大政策支持和加强基础工作这四方面的保障措施。第一是加强商贸物流发展的组织协调和引导。这里面主要是从政府的角度，加强相关部门的协调和配合。因为物流是一个涉及多方面的一个复合型的产业，单靠某个部门是很难促进这个行业的全部的发展。所以我们现在有一个促进物流的协调机制，牵头的是我们发改委，所以我们要充分利用好这个机制继续充分的合作和配合把这项工作推动下去。

　　同时这里面我们强调行业社团组织，除了政府之外，就是行业社团组织要充分发挥政府与企业之间的桥梁与纽带作用，做好行业自律，完善从业规范，推进行业制度的建设，加强国际交流与合作，为行业的健康发展提供全方面的服务。这里面我个人认为，最近这十几年中国物流业所以呈现出一种蓬勃性的发展，当然有这个时代的形式方面的促进，这种客观的环境，另外我觉得作为我们中国物流与采购联合会在这里面也应当说是鞠躬尽瘁，做了大量有效的工作。也是得到了包括业界、企业还有政府各方面的肯定。

　　第二个环境方面，改善商贸物流市场发展的环境。主要从立法，还有从打破地区封锁，规范市场的竞争秩序，还有从产业政策，还有完善物流行业的产业损害的预警机制，诚信体系建设，等等这些方面我们进行了一些描述。

　　第三是加大商贸物流发展的政策支持。在这方面我们要求各级商务主管部门还有发展改革委还有供销合作社，协调相关部门，运用财政税收土地等手段来支持商贸物流发展，认真做好商贸物流发展规划，基础设施的项目，需要符合土地利用的总体规划，并且纳入当地城乡建设的规划，加大对重点商贸物流项目的财政资金支持力度，鼓励金融机构加强金融产品和服务方式的创新。积极探索多种形式的抵押或者是质押贷款的担保方式。最后这一点关于所谓的金融物流和物流金融的问题的前一段我们在制定规划过程当中有一些争议，另外我们有一些担心。因为我们物流业现在有很多通过质押或者通过其他的方式，实际上涉足到一些所谓的类金融的业务。所以这里面应当说是一种创新，也是对现有的金融体系的一种，我觉得也是一种抗争吧。因为我们很多物流企业都是中小企业，资金比较缺乏，很难得到银行的支持。所以也是一种探索。从这个角度来说我们是支持的，但是这里面确实存在一些比较大的风险。

　　去年年初，广东的那个“物流事件”引起了各方面的重视，我也是曾经到广东专门去调查这个实践，对我们来说感触很深。这种事情办不好引起的风险，不光是经济的风险，还涉及到社会的一个风险。我们处理过程当中，比较谨慎，总体还是应当鼓励这方面的探索，更希望大家在这方面要注意防范风险。当然国家会陆续有一些相关的制度来制约。

　　第四，加强商贸物流的基础工作。主要建立行业数据库，监测分析商贸物流的运行状况，加强仓储配送各环节及物联网应用等相关技术和行业管理标的制定工作，重点做好蔬菜、禽肉、速冻食品、低温运输、仓储等冷链物流相关的推广和衔接工作，协调相关部门与行业组织，推动建立和完善多层次复合型的商贸物流的人才培养体系。这是四方面的保障措施。

　　应当说专项规划是我国商贸物流领域第一个相关工作的一个规划。首次明确了商贸物流的定义，以及在商品流通以至于国民经济发展当中的地位。这个规划也为有关部门及地方政府制定政策和企业决策指出了发展方向和路径，明确了支持和鼓励的重点，也必将在一个新的起点上，给我国的商贸物流发展，以新的推动。那么这里我还要强调一下这个商贸物流规划在整个制定过程当中我们得到了物流采购联合会的大力支持，这个前期是他们组织专家帮我们制定，另外还有其他各方面的专家，也征求了地方商务主管部门的意见，这个规划也是一个大家集体智慧的一个结晶。尽管如此我个人认为这个规划还不是非常完美的规划，还多多少少有一些欠缺。包括一些数量的指标上，包括在制定过程当中，可能也偏重于消费品，对生产资料这一块相对来说比较弱一点，等等方面的问题吧，我想我们在具体工作当中还会进一步完善。这是第一个大问题，我介绍一下商贸物流发展专项规划的有关内容。

　　既然我们今天的会议主题是要解读有关“十二五”规划，第二个问题我要介绍一下国内贸易“十二五”规划及促进商贸物流发展的内容。国家“十二五”规划的纲要，在第四篇“营造环境、推动物流业大发展”当中，专门用了一节的篇幅来规划了大力发展现代物流业的相关内容，应当说这也是第一次，过去没有过的，在国家的“十二五”，五年规划当中，专门拿出一篇来规划我们的物流业。

　　它的相关内容主要是这样的，就是加快建立社会化，专业化、信息化的现代物流体系，大力发展第三方物流，优先整合和利用现有的物流资源，加强物流基础设施的建设和衔接，提高物流效率，降低物流成本，推动农产品大众矿产品的发展，等物流功能集聚区有效发展，提高物流智能化和标准化水平。大家查一下“十二五”规划的纲要是一个完整的这么一段话。有一个词，大家注意就是所谓物流功能集聚区，最近是频繁的出现在各种场合。比如说服务业集聚区，文化创业集聚区，这个也是我们现在政府现在比较重视的，就是以这种方式来支持产业的发展。我们想这可能是一个比较好的载体。就比过屈之介给一个企业，可能要更好一些。

　　因为集聚区的特点，能够实现土地的集约，资源的优势的共享，具有一定的有多方面的这种优势吧，所以我们可能考虑下一步，你们可能会注意到，不光是商务部、包括发改委，财政部等等在支持方面可能在这方面有一些侧重。包括现在发改委做综合试点方面的支持，还有像科技园区，这种形式，当然我们物流方面服务业也是借鉴了园区支持的模式。

　　根据国家“十二五”规划的相关要求，商务部编制了国内贸易发展规划，2011到2015。这个规划是国务院的要求，而且要以国务院的名义发布，不是以商务部的名义发布。这也是我们国家首部国家级的内贸国家专项，体现了国家对内贸工作的高度重视。这个规划目前还在制定过程当中，今年能正式发布。有关的物流部分，我简单介绍一下，还没有正式发布，下一步还有一些调整，在这里我想基本的一些思路性的东西，应当在这里面。

　　有关物流部门，应当说以国家的“十二五”规划纲要为指导，突出了商贸物流的职能，对商贸物流发展专项规划要进行了，就是我前面介绍的，我们的专项规划进行了提炼和提升。重点是引导物流企业与批发零售企业对接，发展全流程网络化的物流服务，支持大型连锁企业，在提高配送能力的基础上，向社会提供配送服务。完善城市物流配送体系，支持一批传统仓储配送设施，改造升级为现代物流的配送中心。推进配送网络与电子商务网络的协同发展，推进物流自动化、标准化和集约化。合理规划和建设物流园区、物流基地等商贸物流集聚区。支持跨区域物流信息服务平台的建设，优化资源配置。在这个规划当中，我们还准备要启动一个城市物流配送体系的示范工程。也就是说在流通领域现代物流示范城市，建设和完善物流中心和物流园区，加快城市物流节点建设，开展先进物流技术的应用示范，我们初步提，当然这不是最后的定稿，初步我们准备支持200示范型的物流配送中心和80个物流中心的建设与改造，鼓励重点区域从流通末端入手，使超市目前配送统一率由目前的63.4%提高到75%。这个有一点不一样，那个规划当时提出的是，目标到2015年是由63.4%提高到70%，这个是提出由63.4%提高到75%。也就是这里实际上已经对我们专项规划进行了一个修整。就是觉得那个规划的提出的目标可能还稍微保守一点，我们准备把目标提高一点，提高到75%。这是第二个大问题，就是关于国家“十二五”规划和商务部的内贸规划当中有关物流方面的一些内容。

　　第三个内容，我想在这里介绍一下，就是大家非常关心的，目前我们贯彻落实物流业国八条的有关考虑。大家知道6月8号温总理主持了国务院第58次常务会议，专门研究提出了促进物流业发展的八条意见，引起了社会各方面的高度关注。我们物流企业，包括业界深受鼓舞。形象把这八条意见称为物流业的国八条。我想这种称呼，把它称作国八条体现了各界对国务院决策多年德一个期盼，当然也包含着对这八条意见下一步它的影响，还有具体政策措施的一个期待。那么希望这八条意见出台，也能够像国务院关于房地产的八条，那八条意见，给房地产业带来的重大影响一样，能够给物流业带来更多的利好方面的影响。同时各方面也非常期待着政府的相关部门，能够尽快出台落实八条意见的具体政策措施。这里面也许是一个巧合，就在过158次常务会议出台前的一个星期，我们商务部对内贸管理机构进行了一次比较大的调整，我所在的司更名为流通业发展司，在这个司的内设当中，我们第一次设置了物流促进处，这也表明了商务部对物流工作的一个高度重视。

　　如何落实国八条的有关意见，我想下一步我们可能还要跟发改委，我们还要具体研究，然后具体推出一些相关的政策，现在陆续包括交通部已经开始实施了，就是对收费公路的一些整治的问题。我们考虑结合我们部的职能，目前我们主要的工作目前还是注重在，各界反映比较集中的所谓城市配送，物流配送最后一公里，存在的物流进城难，成本高，组织化程度低，这方面的问题，我们可能更多的考虑这方面，协调有关部门加强城市物流配送体系建设，提高城市物流的组织化配送程度，完善商业网点小批量、多批次、快周期的物流服务需求，降低物流配送成本的同时，还要综合考虑缓解城市交通拥堵的状况，切实推进城市商贸物流的健康发展。我们可能重点，因为这个我们现在还没有完全的具体措施出台，所以我们目前的考虑，大概主要重点可能还是在这方面。

　　各位朋友，我们已经迎来了物流业的春天，我相信在大家共同努力下，我们也一定能够推动我们物流业不断加快现代化步伐。为扩大内需，增加消费，促进国民经济持续健康发展，提供强有力的动力。我想借此机会，也感谢中国物流采购联合会，现代物流报社等这些行业组织，还有广大媒体，为物流业的发展，为行业的发展献言献策，沟通为企业服务在各方面做的努力。

　　最后预祝第五届中国(苏州)国际物流供应链合作发展高峰论坛圆满成功，谢谢大家。