国家银监会担保业务部副主任文海兴(资料图片)

　　2010年5月29日至30日，2010 (第二届) 大连·中国经济论坛在大连富丽华大酒店举行。以下为国家银监会担保业务部副主任文海兴发言实录。

　　文海兴：有一个问题，大家都谈后金融危机的问题，我首先想到我们国家的问题，是不是我们国家也发生了这样的危机，很多人都回避了这样一个问题。我觉得我们国家是没有发生危机的，这都能看的出来。我国的金融机构应当是经过全球金融危机以后，金融危机对经济体制、金融体制、金融机构的改革，应该说我们国家的金融机构目前处于历史上最好的时期。从事实上来讲，全球十大商业银行，我们中国占了四位，前三甲都是我们国家的国有商业银行。再看一看我们国家的高储蓄率，这个高储蓄率也在支持我们国家的发展，这个环境比较好，金融机构和个人财产方面我们国家好像还没有处于金融危机的状态，只不过我们经济发生了困难，就像专家提出的那样，是受到了结构性的影响，主要是国际金融危机导致欧美等国外的市场需求减少，使我国的出口受损。我们国家采取应对措施，主要放在扩大内需和投资上，所以说我国经济很快得到了恢复，去年下半年到今年都很明显得到了好转。

　　应对金融危机关键是要使企业得到发展，企业得到发展有一个难题就是融资问题，尤其是中小企业融资难的问题。怎么解决中小企业融资难，这是一个世界性的课题。中小企业融资难，其中一个方面就是涉及到信用的问题，要增加信用。那增加信用就讲到要重信，这个信用就要使用到担保。作为一个国家解决中小企业融资难的角度，我们国家从1993年就开始设立了专业性的担保公司，1993年中国经济技术投资担保公司经过批准，由中国人民银行审批作为非金融机构在我们国家上市。但是担保作为一个行业，应该是一个古老的行业。我想只要有交易在，就有交易风险，要想控制风险就要增加信用，古代就有保证的制度。1993年我们国家作为专业性的担保机构，从现在来看应该以1993年作为一个标志，作为一个独立的行业出现。从法律的意义上讲，我们国家1986年通过的《民法通则》就规定了担保制度，以后国家又出台了《中华人民共和国担保法》，然后又出台了《物权法》，还有就是《中小企业促进法》里面也对担保问题做了一些规定。因为担保公司经营的是信用，管理的是风险，所承担的是责任。

　　担保公司的发展问题，从1993年第一家担保公司应运而生到今天，据当时的工业部统计2008年末全国有4000多家担保机构。担保公司在十几年中得到了长足的发展，对解决中小企业融资难和扩大就业，促进当地就业的发展都发挥了很大的作用，应该说逐渐形成了一个行业。这个行业的形成从早期是由中国人民银行监管，以后由国家财政部来进行管理，后来监管又移交给国家经贸委。所以说，随着机构改革这项制度的出现，从国家经贸委又转给了国家发改委，最近由于机构改革，由国家发改委由移交给了国家工信部。去年的2月9日国务院办公厅发布了关于融资性担保机构监管的通知，就建立了由中国银监会牵头，由国家发改委、财政部、工信部、人民银行、商务部、国家工商总局、国务院法制办八个部委参加的联席会议，我们国家担保机构从早期的准入到后来市场逐渐的放开，商务部也可以组建一个担保公司这么一个状态。

　　去年的2月份出台新的监管体制以后，就面临着要解决融资性担保机构发展中存在的一些问题，就是随着担保出现存在的问题，比如说违法经营、违规经营，甚至担保公司是打着旗号，挂羊头卖狗肉，还有一些担保公司违法等等，在发展当中担保公司缺少制度规范，缺乏有效的监管，有这样的一些问题。这样的情况下，联席会议就是要解决这些监管不力的问题。我们国家出台了一个《民法通则》、《物权法》也规定了担保制度，就是从担保行为的角度加以制度规定，但是从担保公司作为机构没有，不是法律。所以说联席以后存在的首要问题就是要解决担保公司的发展和对担保公司的监管有法有据的问题，由中国人民银行牵头，起草了《融资性担保公司管理解决办法》，于今年的3月8日经国务院批准后正式发布实施。应该说这个办法从长期来看对我国担保的发展起了不少作用，从此也标志着我国担保行业面临着一个规范整顿的管理时期，接下来担保公司和担保行业将站在一个更新的、更高的平台上发展，更好地为解决中小企业融资难的问题来发挥应有的作用。