财政部财政科学研究所所长贾康（来源：新浪财经 孙洁琳 摄）

　　新浪财经讯 2011年6月2日，由21世纪经济报道主办的“21世纪中国资本市场年会”在上海举行。图为财政部财政科学研究所所长贾康(微博 专栏)。

　　贾康：大家好，我抓紧时间，用15分钟的时间就这个主题简单谈谈自己的基本看法，剩下一点时间可以跟在座的各位朋友做一个讨论和互动。

　　当前总体宏观经济运行形势应该看到大背景就是进入了后危机时代，我们在成功抵御世界经济危机之后，龙头指标达到了4.3%，很少有其它经济体相比的增长蓬勃局面。但是今年也受到了通货膨胀的困扰和其它复杂问题的困扰，在总体发展阶段性上后危机时代可以认为是中国和其它经济体一样，必须经历的经济周期转换中的所谓高涨阶段，主要就是通货膨胀压力。

　　最近几天有不少媒体在讨论电荒问题，这就是经济高涨之后的现象，今年不是特别突出，还要看体制长期积累的问题，我们听到有很多主力电厂发电越多，亏损越多，所以就不愿意发挥积极性，就说我的设备需要检修等等问题。

　　我们现在面临的通胀是复合型通胀，包括了大宗商品物价上涨等外来输入的物价上涨因素，也包括我们必须想方设法以央票等对冲的流动性压力，这样一个流动性管理方面问题。也包括中国现在非常明显体现出成本推动因素的上升，我们的用工成本越来越高，人口红利很快消失，人口老龄化带来的拐点，剩余劳动力原来无限供给的局面改变了，无论你到没到拐点，成本上升的压力非常明显，而且是以不可比拟的速度在迅速增加压强。

　　一方面货币政策合乎逻辑，财政政策必须重视结构性的，所谓有效供给提供，所以财政政策不能简单跟随货币政策，从扩张转为收缩，还要保持一段带有扩张的特定政策面上的取向。积极财政政策的局面没有改变，基本的道理稍微做一点分析：我们这样的财政政策区别对待，有保有压对现在还有一定的扩张度，比如今年年度的赤字安排有9000亿，在这个框架之下，首先需要满足我们对于资金上给一些后续投入，4万亿政府投资项目建成和安排之后必然有需要，财政必须做出回应。

　　第二，民生问题政府在增加投入，而后续的资金投入非常重要，比如新医改。在启动的时候，财政部领导曾经透露信息，粗略估算把三年达到目标覆盖全体社会成员的医疗卫生保障体系新医改做到位的话，新增政府财政投入8500亿元，今年听到新的测算要超过1万亿，这和4万亿政府投资项目不重合，需要另外安排，所以财政必须想方设法在积极框架下启动民生事项，对全局来说意义重大，改善民生的资金要素支持。

　　还有一点，我们现在还要意识到中国经济生活里面，很多方面面临非常明显的瓶颈制约，不说西部，不说新农村建设，就说中心城市，无论是北京还是上海、南京、重庆，包括正在加快发展的昆明等等都面临公共交通体系必须升级换代的方案。过去的经验和教训都要总结，往前看没有别的选择，我认为真正的治本之策必须下决心，尽快筹集必要的生产要素加快建设像纽约、东京那样密度足够的蛛网状的交通系统，这样的大手笔必须要做的，上海也需要做，需要财政发挥主导作用，拉动民间资本形成合力，加快基础设施的升级换代，否则整个社会生活都会受到交通体系动不动瘫痪的威胁，这些事情是现阶段我们不能不引起高度重视的。

　　还有一点，中国的物价上涨仍然带有非常明显的结构特征。2007年的时候我在观察，每个季度报出来以后主要的物价上涨因素一项是食品价格，占八成，一项是房产，占一成，其它只产一成左右。这轮先出现的物价上涨，去年11月份曾经达到了5.1%，现在又在5.3%，食品占到80%到85%，房价占10%到17%，剩下的只有不到一成。不能简单考虑收紧银根，而是你自己安排的政策工具增加有效供给，财政是给务农的农民清晰的信号，调动他们积极性，增加粮食和农副产品的供给量，采用釜底抽薪的方式把价格往下撤。在房价主要统计租金，现在看到了加快建设的保障性住房，特别是公租房，整个保障性住房今年是1000万套，今后几年是3600万套，财政至少投入几千亿元，还要拉动民间资本，如果这个顺利展开，一大批公租房出现将出现有效供给，原来的中低收入者没有别的有效供给满足住房需要，只好涌入商品房市场，你争到一套房子也要做房奴。有了这样的改进，可以安稳住进这样的房子，非常符合心愿，可以在里面装修的居住环境，在里面装修可以谈婚论嫁，再加上房地产调控新政，我不认为中国的租价市场往上升。

　　虽然财政政策应该努力增加有效供给，但是也要意识到我们不能够落入另外一个误区，过度迷恋行政手段，还在政府继续发力，现在不少政府部门认为自己就是干预有理，越来越多的限购、限价，警惕行政超条的风险。从短期到中长期，中国必须注意在现在大家都知道关注民生的同时，我们短期利益和长期利益怎样实现合理权衡和合理衔接，如果处理不好，我们会落入中国滞胀的风险。大家都赞同提高福利、工资和民生有关的供给，但是我们的活力靠什么支撑呢？必须深化改革，优化结构，节能降耗，这也是非常重要的事情，恰恰这方面阻碍很多，我们怎样从长远惠及民生，就必须深化改革。

　　税制改革去年下半年已经在新疆和西部启动了资源税改革，我们需要进一步改革的时机，如果我们的物价能够趋于平稳，这个时间窗口非常宝贵，应该把资源税的覆盖面扩大，包括区域覆盖面和品种覆盖面。比如有没有可能考虑把品种覆盖率扩大到煤炭。另外就是上海和重庆已经启动的房产税改革，应该考虑这个改革长远的贡献，不应该在一个季度指责改革有什么不如意的地方。我们更多要看到这个改革的制度框架，支撑我们房地产的收入分配的正面效应，进一步有耐心总结经验，优化试点方案，寻找时机能够扩大覆盖面。还有一个改革就是现在的个税，个税改革方案现在只是一个相对小的配套，别的不动，只动起重点效果不好，必须加入配套因素，现在方案里面有税率设计方面的配套。可以肯定的是降低低端税负和调高高端税负，没有考虑引入家庭赡养系数和物价联动的机制，有种种的制约条件，我们只能考虑现在怎么往前推，如果出现了还要征求意见，考虑怎样优化这个方案，作为研究者我想提一点：有没有可能在税率设计方面考虑适当更好清晰体现培育和壮大中等收入阶层政策的导向，具体的技术设计已经形成了文稿，估计时间不长会在媒体上披露。

　　这些想法简单做个汇报，另外提一点，十二五期间增值税的扩围肯定有所作为，是为了鼓励第三产业，对于资本市场人士大家应该关注着方面的动态和信息。