“2011(第三届)大连-中国经济论坛”于2011年5月29日在大连召开。上图为国家农业部农村经济研究中心主任宋洪远。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 “2011(第三届)大连-中国经济论坛”于2011年5月29日在大连召开。上图为国家农业部农村经济研究中心主任宋洪远。

　　以下为演讲实录：

　　宋洪远：最近食品安全事件多发的事情引起了社会的关注，我个人觉得这个问题恰恰说明了加快行政管理体制改革，转变政府职能的重要性，我想从两个方面说，一个是从农业行政体制说，刚才袁岳(微博 专栏)说，瘦肉精的事最终归结到农业部管的事，食品加工企业是工信部管的，食品的流通是商务部管的，我们的检疫有内检和外检，贸易有内贸和外贸，有时候我们在部里说，我们农业部比如小麦我们农业部只管麦秆，麦子长的土是国土部门管的，水是水利部门管的，粮食交给粮食局，我们只管麦秆，从麦苗到长大，你说连籽都见不着怎么管呢？还有作物生长，动物的放养，是在环境里来做的，比方说城市工业污染的水去浇水稻，你说水稻没问题吗？这样一个东西就不是我们的事了，是外部的事了，所以恰恰说明多龙之水体现的特别明显，机构重叠，职能交叉，我们曾经理过，一个猪就有八九个部门管，一个动物就有好几个部门管，体制文化如果是理不顺，职责理不清，最后出了问题也很难说，刚才袁岳说，都怪我们，其实也不是，比方说最近出了染馒头的事，本来馒头是面蒸出来就可以了，还要染一下，首先要说面不是我们的，面头不是我们的，染的料更不是我们，只有小麦是我们的，你说跟我们有什么关系。另外是职能问题，我们政府的职能是干什么呢？按照规划纲要讲是两句话提高经济调节和市场监管水平，强化社会管理和公共服务职能，具体到食品安全来讲最重要的是两个东西，一个是社会管理，一个是市场监管。市场监管的事情和社会管理的事情要有具体的部门履行职责，如果部门很多，职责又不清，所以很难做到权责统一。所以，我想在这个地方特别体现出来机构行政改革的紧迫性和机构职能的转化性。

　　袁岳：每次提到农业，哪个部门都这么说，这部分不属于我们管辖的，其实真的跟我没啥关系，那老百姓要说了，那到底找谁呢？

　　宋洪远：不能说农业部门没有责任，比方说我们很好的制定了标准，按照工艺流程的要求，标准生产，这样就能够大大降低可能性的。

　　袁岳：这个东西有多长时间可以实现呢？

　　宋洪远：标准化生产、专业化生产，比较重要的事情是生产方式和生产主体。像我们2亿多农户，这么多产品生产，我想必须分类管理，对那些企业化的、规模化的生产单位。

　　袁岳：这个比例有比重吗？

　　宋洪远：农业很多同类的产品不一样，现在我们分析的情况大概是这样，三种情况，一种情况是粮棉油糖，大宗商品，还是以单位生产为主，而且生产方式尽管像小麦，但是糖、油料低，以单个农户非机械化生产为主，另外是大批量生产的，像花、瓜、果、菜，社会化生产比较多，而且生产主体是农业大户，还有畜禽和水产，特别是生猪和肉鸡，现在规模化饲养、集约化饲养、专业化饲养比较高。规模化饲养便于监控，执行标准，但是特别是养殖业，还有前面后面的问题，还有饲料，刚才您讲的是添加剂和饲料问题。

　　袁岳：饲料是你们的事吗？

　　宋洪远：饲料是我们管，但是添加剂不是我们管。食品还有卫生部门。

　　袁岳：八龙治水。