“十二五”城镇化发展战略规划高层论坛于2011年3月26日在上海举行。上图为北京天则经济研究所所长茅于轼。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 “十二五”城镇化发展战略规划高层论坛于2011年3月26日在上海举行。上图为北京天则经济研究所所长茅于轼(专栏)。

　　以下为演讲实录：

　　茅于轼：听了一天的发言收获非常多，感触也非常多。时间的关系我不可能全面地评论，我只想谈一个问题，谈粮食安全、保护耕地和18亿亩红线的问题。

　　我们所有的城镇化都需要土地，所有土地的运作现在都是在18亿亩耕地红线的限制下操作的。这条红线是一根高压线，任何人不能碰。这样一个限制有没有道理呢？我觉得大可商榷。

　　首先，我们说粮食安全是没有问题。但是保证粮食安全不仅用耕地，我们更重要的还有一个提高单产，如果耕地减少了，单产提高了，我们还是有足够的粮食。这条路实际上就是我们建国以来60年所走过的一条路，60年我们没有增加耕地，耕地减少了。但是人口从1950年的5亿3000万到现在13亿多，人口增加了这么多，人均粮食消费增加了68%，这些数都是国家统计局颁布的数字算出来的。人均粮食消费增加了68%，总的粮食消费量这两个一乘，增加了3倍。在60年以前，1950年的时候，人口只有5亿3000万，那个时候还吃不饱，吃得非常差。现在我们粮食产量增加很多用在喂牲口、禽类、鸡鸭、鱼肉之类的，这里面都有粮食。在60年以前，5亿3000万还喂不饱，那个时候如果说我们要养活13亿没有人会相信，但是我们今天还是这块国土，我们没有扩张，但是我们的粮食很够，没有进口，基本上自给自足，除了大肉我们要进口3000万吨，相当于粮食的6%。就粮食本身而言我们没有进口，大体上也没有出口。我们完全靠提高单产，在这个期间耕地减少了很多，单产增加了多少呢？总产量增加了3倍。单产增加了4倍，而且现在单产还在不断地增加，可是我们设了一条18亿亩的红线，单产还在增加，结果这些土地就用不完，我们到农村去经常可以看到很多土地，根据统计是9000万亩，占到耕地总数的5%。将来我们解决中国的粮食问题，还是要靠提高单产。我记得在10年以前，我们也有过一条红线，是21亿亩，这条红线没有保住，我们现在退，退到了18亿亩，这个保不住是失败还是成功呢？一般人认为是失败，你保不住红线往后退，我觉得恰好是一个成功，因为我们节约了耕地，搞了今天讲的城镇化。如果没有提高单产，我们城镇化就不可能。中国是一个缺土地的国家，非常地缺。怎么解决土地紧张的问题呢？不是说设一条红线，而是用好每一块地。把每一块地的潜能都发挥出来，这个就节约了土地了。而不是设一条红线，设了红线恰好相反，把土地的使用僵化了，它应该调整用途的话不能调，因为有红线在那里限制。因此18亿亩红线的规定大可商榷。

　　再说粮食安全，也不能绝对化。因为我们现在没有粮食危机的问题，在3年灾荒的时候，那个时候粮食确实紧张得不得了。粮食安全问题是超过一切，那个时候我在北京，北京的大中小学的操场全部种了庄稼，不要锻炼身体了，政府号召大家多休息保存体力，不要浪费粮食。那个时候粮食安全就是压倒一切。篮球场都变成庄稼地了。现在的情况恰好相反，现在我们耕地很多，所以修了很多的高尔夫球场。如果粮食真的紧张，怎么还能拿土地来修高尔夫球场呢？而且粮食安全，不仅仅有生产的办法，还有储藏的办法。我们国家储藏了年消费量40%的数量，按照联合国的规定，安全的储藏是消费量的15%—17%。我们储藏了40%，说老实话我们储藏得太多了。这么多的粮食储备是有成本的，而且这么高的粮食储备，不得不多吃一些陈粮。

　　而且我们现在没有因为粮食安全受到威胁而饿死人的。这一点可以有把握地说，但是有许多别的死亡跟土地有关。比如说交通安全，你路修得宽一点，拐弯不那么急，那就可以减少事故了。交通安全一年死多少人？死7万人。粮食安全一年没有死过人，交通安全一年要死7万人。你拿一块种粮的地拿来修路是不是绝对错误呢？未必。还有一个大储备就是国际市场，国际市场可以买粮食，同时有很大的储备，你愿意买可以买，不愿意买就不买。这么多的原因，我觉得18亿亩红线的规定需要松动一点。今天我们开这个会，我希望留下一点真正的贡献，就是把这18亿亩红线的规定好好再想想。使得我们这个会在城镇化的历史进程中有一个里程碑的贡献。

　　谢谢大家。