“十二五”城镇化发展战略规划高层论坛于2011年3月26日在上海举行。上图为天津市发改委副巡视员郝玉兴。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 “十二五”城镇化发展战略规划高层论坛于2011年3月26日在上海举行。上图为天津市发改委副巡视员郝玉兴。

　　以下为演讲实录：

　　郝玉兴：尊敬的各位领导、各位来宾、各位专家，下午好。今天参加这个会议非常高兴，也想用这个会议把我们天津市农村城镇化探索和实践跟大家做一个介绍。

　　首先我们天津城镇化的发展大约经历了三个阶段，第一个阶段，是从2005年的下半年，当时是我们市委副书记常务副市长黄兴国同志通过大量的研究提出了方案。按照这个思路，我们各个委局28位正所长，形成了方案报政府审批，所以这是我们天津在十一五过程当中探索的第一个，就叫以宅基地换房的方式，当时的华明镇主要遇到两个问题。第一个问题，它有12个村，大概有4个村是大项目占地，还有8个村都在很边远的地方，大约占地156平方公里，怎么样使这些农民能过上幸福的生活？当时通过规划，我们就把它选定了5.3个平方，一个用于可出让的土地，这样就构成了我们第一个示范小城镇的框架。2006年4月份开工建设，到2007年8月份180万平米全部峻工，从2007年年底到2008年春节，我们4万多农民都搬进了新居，这次进入了世博的城市最佳实践区，很多的领导和嘉宾都参加过。什么叫宅基地换房？在现行国家政策框架内，坚持承包责任制不变和耕种土地不减，尊重农民意愿，以宅基地换房的原则，高水平规划一个小城镇。农民用它的宅基地换取我们小城镇的一套住宅。搬入小城镇以后，农民把它房子搬掉，然后一般耕地归还祖国。同时我们还留出一块可供出让的经营性的路面，用挂拍出让的土地收益弥补我们小城镇住房问题。这个就是我们宅基地换房的大致概念。我们工作当中主要把握那么几点。

　　首先，是尊重农民意愿。我们天津市是一个大城市，统筹城乡发展有一定的基础。特别是滨海新区改革开放以后，土地的升值空间也比较大。农民都期待着过上城市的生活。在这样情况下市政府迎合了农民的期盼，搞宅基地换房，我们尊重农民自愿基本上要分那么几个程序。首先，农民写申请，我要放弃宅地的使用权。第二，我要自愿把我房子扒了，土地复垦。然后我们村要进行决议，您同意不同意。第三，召开村民大会和村民代表大会表决，这些表决以后95%同意，5%不反对，这个情况下我们才可以有资格申请。如果达不到标准，我们不允许。这是我们第一个工作把握的原则。

　　第二个原则，做好土地和资金两个平衡，算好这两个平衡帐。首先是土地，今天下午我听我们胡总跟我们讲了农村建设用地减少和城镇建设用地增加挂钩试点的问题。我们天津在搞土地平衡的问题上，就充分用这个政策。我们天津05年第一批试点单位，首先他们自己算，算完了以后发改委牵头几个部门一起算。首先先看你的规划，比如我们总规划5.3个平方，这点里面存量有多少？存量1000多亩去掉，还有6000多亩需要申请国家的指标，这个村有4个大项目去掉还有8个村，如果够了我们就申请国家的土地增减挂钩事项，申请国家的土地增减指标，这是我们的土地平衡帐。第二个什么帐呢？资金平衡帐，我们进了小城镇，包括那么几项资金，第一，我们农民还迁住宅的建设费用。第二，我们土地整理费用。第三，基础设施配套建设费用。第四，农民的保险费用。第五，我们公司的管理成本。算完了以后，比如说华明镇，我们算到40个亿，可供出让土地4000多亩地，土地招拍挂，我们政府承诺，政府收益部分，土地出让金全拿回来，这样一算帐，我们可以到45个亿，资金就平衡了。试点单位要搞好两个平衡，首先土地平衡是解决我们可耕种土地不减的问题，第二，建设总的指标不突破的问题。这是政府主导，但是不能给政府背上包袱。农民都解决问题了，政府背大包袱，不行。

　　第三个原则，我们为什么要干？我们干工作，小城镇建设关键要解决农民的安居乐业有保障的问题，这个就是我们宅基地换房的目的。安居是什么？安居是每户都有住宅，能够就业正常的劳动力都有就业的机会，有保证是我们养老保险、医疗保险，还有我们社会的救济那些保险，我们要跟城市逐步地对接。现在来讲，我们在医保和养老保险上我们城乡都统筹一致了，我们在社会救济那块还没有一致。这就是第三个。

　　第四，小城镇管理问题。小城镇建设好以后，管理怎么办？在这里事先按照要求，我们几个部门就研究了小城镇管理创新的问题。首先我们搞那么几个创新，第一，小城镇的管理体制要创新。也就是说我们要建立一种以社区党支部为核心，社区居委会居民小组为基础的社区管理体制。我们为了解决农民搬过来，我们农民还是农民，还没有变成市民，我们允许两套机构同时运作，也就是说居委会、村委会、村党支部，这样来讲两套机构，搞一个平稳地过渡。第二，管理方式的创新，我们小城镇有园林绿化，还有道路清扫，还有我们的物业管理，这些按照过去城市管理，我们要转让专业队伍，通过专业队伍解决这些事，这次我们规定要通过招投标来选定社会的一些公司来干这个事，政府掏钱买服务，政府是做监督者。按照这个大思路，我们物业公司包括很多的招投标进来，我们招的都是一级的物业队伍，还有我们的清扫队伍，是当时一个队的书记，下来了没有事干，100多个人组织了清扫队，通过这样的运作，非常地干净，他们非常珍惜自己的劳动果实。还有一个，我们在总结推广经验的基础上，我们小城镇现在基本都注意这些东西。

　　第三个创新，集体土地的扭转问题。我们还有几个创新，你们到天津再说。这是我们在示范小城镇的介绍过程当中我们把握的，我们天津市政府批准了4批，一共47个。我们涉及到一个新城，我们共涉及到626个村要撤并，我们涉及到600万农民，将在2013、2014年全部搬进小城镇，到现在为止，我们到去年年底，我们已经开通了2200万，竣工了1150万，20万农民已经搬进了新的小城镇。按照市委市政府的要求，我们在“十二五”期间，这些镇都要建成，大约需要我们建设面积5000万平米的农民的安顿住宅，总投资要超过2000个亿。这是我讲的我们的第一阶段。2005—2010年，我们主要搞的示范小城镇建设。

　　第二个阶段，去年年初开始，随着示范小城镇的规模扩大，我们农民就业的问题和小城镇持续发展的问题就摆在政府面前，根据市委市政府研究决策，去年2月25日在我们的华明镇召开了，以示范小城镇建设为龙头、示范工业园区农业现代产业园区、农民社区三区统筹联动发展。我们认为这是在解决农民安居以后又一个新的突破，是解决农民充分就业的问题，经过批准我们天津市市政府已经批准了31个示范工业园区，基本依托在我们小城镇，去年我们对1200公顷的，总投资超过200个亿。在这个过程当中，我们工作中基本把握这么几件事，第一，社区统筹发展，必须要以天津市的产业整体布局和天津市的城镇总体规划和天津市的土地总体利用规划相结合。第二，每个镇要突出它的产业特色。第三，我们必须要注重生态的保护。在这个问题上跟大家汇报一下，现在我们工作压力最大的是什么？就是节能减排，在节能问题上我们通过规模使用太阳能，太阳能热水器给农民解决洗澡的问题，还有污水处理，解决我们园林的浇灌和农民冲马桶的问题，垃圾不落地等等措施，在节能问题上我们做了很多，但是减排问题我们很多小城镇都是集中供热，我们是煤炉子，一上去很多要超标，怎么样解决热电联产，还有充分利用地热和地缘热泵搞这样，现在我们正在研究。所以我们根据市政府的要求，我们就把创造生态镇跟我们的农村社区建设抓到一起。在我们抓社区建设的时候跟生态镇结合起来，今年我们要通过生态镇标准的国家的，我们要有18个，明年11个后年11个，这样使得我们4个生态镇通过三年的努力都达到国家级的标准。这是我们天津的第二阶段。

　　我们天津的第三阶段，去年的下半年，市长在天津日报的文章当中给我们批示，就是要启动农改非、村改居，村集体经济改股份制经济，促进城乡一体化的“三改一化”工作。主要是涉及到我们在城镇化发展当中体制和机制问题，在里面关键是一个户籍问题，我看全国各地都在搞户籍改革，我们通过大量的研究，天津的户籍改革难在两点。户籍有很多福利的东西，比如说我们的社会保险问题，我们城市的医保450块，我们农村医保250块，优抚费等等有很多缺陷，户籍改变农转非以后要补贴给农民，要把这个事摆平。在这个问题上农民有压力，农民说了集体经济组织还有地没有分，还得盯着那一块东西。到底能不能搞？我们经过调查研究，我们还是按程序来。第一，首先要把村的集体经济组织改为股份制经济，放在第一位。第二，户籍改革。最后，村委会改居委会，我们起草四个文件正在报市政府审批，今年我们想启动43个村8万人启动试点。

　　以上我跟大家汇报的是我们天津市在城镇化发展过程当中走了那么三个阶段，我是一个工作者，在工作过程当中我自我感觉我们天津这种农村城镇化的模式有这么几个特点，第一，我们天津的农村城镇化依托与小城镇建设，通过小城镇建设把分散在村庄的农民集中到城镇里，这样好歹是一个规模效应。第一，土地的规模效应。我们算一笔帐，过去我们天津市的镇，平均镇区人口大约在1万，十一五的前期，我们村里面平均是1000人，而我们农民的村庄建设用地占得比较低，占246，我们村里面占257平方米。而我们这次宅基地换房，我们安排一个农民65平米，我们借这个地用于发展产业，二产、三产甚至还有出让一块住宅，甚至我们农民工可以买公寓房。这是土地的效应，通过规模化。第二，我们的建设成本降低了，小城镇一般掌握在4万亿到5万亿，这个规模在基础设施配套上是比较核算的。还有在公共品提供商，医院、派出所、消防队服务的配套上，也是合适的。如果你人太少了不合适，这是我们做规模经济的。第三，管理成本。我们管理成本相对也降低了，所以以小城镇为一个载体经营建设，这样有一个规模的效应。

　　我们天津的第二个特点，确实维护了农民的合法权益。在这里我需要说一下，我们市长曾经说过一句话，农民有三大贡献。第一，我们搞工业化的时候，农民有低廉的价格支持了工业发展，这是第一大贡献。第二，当我们城市扩张，开发区扩建的时候，我们政府是以低廉的价格征收农民土地。第三，当城市发展了，是农民走进城市为城市服务。我们回报农民是什么？小城镇最大的优势是土地，我们能否把土地的最大的收益给农民用于建设小城镇，这是我们要思考的问题。所以我们按照市长的要求，通过协商我们定下来了，我们小城镇两点。第一，出让经营性土地，挂牌出让政府收益部分全额发放，用于小城镇建设。第二，为了支持小城镇管理，我们又定了一条，小城镇基本建成后，新引进的企业，各种税费市区两级分享的部分全部返还，用于小城镇的公益设施的维护和管理。这是最大的维护农民的利益。在我们工作当中，市长反复讲了几句话，一定要尊重农民自愿，一定要以农民满意不满意作为我们工作的标准。所以我们天津有500万、600万的房子拆了，我们主要是依靠我们的基层党组织，依靠我们镇里的领导、区县的领导把工作做深做细。我认为我们维护农民合法权益是我们天津的一个很重要的特点。

　　第三，做好制度建设，农民城镇化的发展是一个复杂的系统工程。要综合地考虑问题全面推进。这里就需要个规范运作的问题，怎么规范运作？它是一个全新事物又没有可借鉴的东西，我们从规划开始，它把路网怎么建、楼的立面是什么、颜色是什么，我们都做一个详细的规定。第二，小城镇建设的指挥系统，谁来干这个事？我们专门出台了关于示范小城镇建立决策指挥系统的指导意见，就告诉大家这个事怎么指挥，谁管什么事。我们的项目一般都以区县政府为主导，镇就是落实区县政府的要求干事。小城镇要有资金，怎么办？我们要求区县政府要成立一个投融资平台，投融资平台应该怎么组建和运作？我们专门又做了关于示范小城镇，我们把这些意见做了以后，经过运作和实践，我们就上升到天津市人民政府小城镇管理条例。使我们小城镇在一种框架内规范运作，它不会跑偏不会犯错误，这是我们天津的一些做法。

　　希望大家有时间大天津去，热情地欢迎你们。同时也特别感谢上海方面给我们提供了这么好的条件和机会，再次谢谢大家。