“十二五”城镇化发展战略规划高层论坛于2011年3月26日在上海举行。上图为成都市委副书记、市长葛红林。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　“十二五”城镇化发展战略规划高层论坛于2011年3月26日在上海举行。上图为成都市委副书记、市长葛红林。

　　以下为演讲实录：

　　葛红林：今天来到这里很荣幸，我到2011年10月份到成都工作，这样至少将近30年的时间在宝山区工作，也看到了宝山区日新月异的变化深受鼓舞，所以也是增强了我对论坛邀请我的感谢。

　　成都是国务院确定的西南地区科技商贸金融中心和交通通信枢纽，这是93年确定的，也被国家确定为全国统筹城乡综合配套改革试验区。成都的面积1.21万平方公里，相当于上海的面积的2倍，户籍人口1150万，流动人口大约256万，所以这个地方是很接纳劳动力的一个城市。它的经济水平领先全国平均水平的5—6倍，换句话说国家“十二五”规划的经济指标成都在09、10年这个阶段就完成了。成都还是西部地区极少的对国家净上缴财政的城市之一，这说明这个城市经济已经发展到一定阶段，到了以城带乡的阶段，所以我们有一些做法是有的地方可以来了解的，不一定是全部照我们的做法做，因为我们是结合成都的实际做。比如说成都的地形，40%是平原、30%是丘陵、30%是山区，东西向大约100公里，龙门山脉大家知道，地震就是这一条山脉，还有龙泉山脉。夏天龙泉山脉，它挡住了川东的热辣到四川，这个地方是一个好地方，可惜小了一点。但是聚集的人很多，中心城区576万人，近郊355万，远郊475万人。我是03年6月份当市长的，我有一个理念，城市的人我要服务，农村的居民也要服务好，都是我们的市民。所以我们开始搞了城乡6个一体化。规划一体化、产业发展一体化、市场体制一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、管理体制一体化，不断打破城乡二元分割，赢得城乡同发展共繁荣的良好局面。今天是关于小城镇的问题，重点我讲这个方面。我们按照国家积极稳妥推进大中小城市和小城镇协调发展的要求，结合成都实际，将城乡一体、协调发展的新型城镇化作为统筹城乡的重要内容，初步构建了现代城镇和现代农村的和谐相融。

　　第一，做好先导性的规划。因为我在宝钢的时候做过规划部部长，我认为规划太重要了。而且做规划不要心疼钱，花钱不要省，而且编制的进度不要催，不要太急，而且要广泛听取意见。你先认认真真地做，让专家说，而且最好形成反方和正方，我已经是看到了当时我们国家的规划，主要是城市规划，基本上忽略了村镇规划，导致村镇规划和近郊规划不理想。这个问题我们首先抓规划，我和我们书记是搞工科的，我们一直是讲究规划规划，你想好再做。一个是顶层设计全域城镇规划，把成都城市的农村作为一个整体，一举改变规划不下乡的传统。很多规划局不愿意下乡，它认为农村没有什么好规划，让它自然发展，实际上这样损失更大。我们的城市规划，构建了1个主要中心城市、1个次级中心城市、14个中等城市，34个小城市，约150个小城镇。中心城到外围组团，由秘到疏、由高到低的形态。

　　第二，高起点做好村镇规划，村镇规划很重要，我们制订规划的导则，制订《成都市小城镇规划建设技术导则》和《成都市村镇规划技术导则》，按照产业支撑、特色鲜明、配套完善、完全适用、经济省地的原则，满覆盖地编制乡镇和村社规划。我们创新与国家开发银行合作推进城镇规划编制，我们双方共同组建村镇规划领导小组，对各县规划编制的计划和资金需求进行审定，我们光规划4个亿，市级财政出资补贴，银行提供一定的优惠贷款。有效筹措了规划编制资金。陈院长看到了中国农村的规划是缺失的，他认为这项工作实在太重要，所以他愿意出钱帮助我们融资。实际上银行在参与规划的过程当中，及时了解规划涉及的建设项目，及时把握可行性和信用评估，由此也为今后介入项目融资创造了先机。

　　第三，设立乡村规划师，规划做完了，规划有管理和完善，有不断地修编，所以我们每个乡镇配备一名乡村规划师，从专业角度为乡镇政府履行规划职能提供业务指导和技术支持。这实际上在一定程度上也制约了某些乡镇的书记和镇长重复规划和搞形象工程，我们赋予他的责任就相当于一个乡镇的总工程师的地位。我们对这些人怎么招聘？我们是全球招聘的。现在是全球招聘150名，并给予较为优厚的工作待遇和薪金。成都市规划局长的待遇收入就是他的年薪，因为有的人本来硕士、博士的，人家在外面本来可以拿到很高工资的，你给他3、5万怎么行？我们一般给10万，干得好还是补贴，在成都这个地方应该说还是不错的。当然有的还是做出了牺牲。第三，确保各项规划的衔接，首先要做到总体规划、土地利用规划与产业发展规划三规合一，以及和各专业规划的衔接。第二，公共设施规划满覆盖，包括幼儿园、中小学、卫生员、福利院、文化站、工商所、派出所、司法所都要落上去。第三，合理设定规划弹性区，很多规划完了发展快了怎么办？大家都在争建设用地，我们就是按照人口和产业的发展，设立合理规模的弹性区，刚性区满足5—10年，弹性区留足长远，刚性区放建设用地，弹性区放一般农田。总体要这样的技术操作。第四，规划管理进镇入村。加强规划督察，我们成立了市城乡规划督察专员办公室和市规划执法监督局，负责规划执行情况监察。第二，依法拆除违章建设，把原来城管管理的全部发给城乡规划管理局管理，减少扯皮、提高效率，有效遏制了新增的违法建设，存量的违法建设也大幅度地消除。我们在规划方面现在体现了三个特点。

　　第一，三个集中。工业向集中发展区及农民向城镇和新型社区集中，土地向适度规模经营集中。但是如果咬文嚼字这三个阶段也有问题，所以是相对的集中。第二，三化联动。新型工业化、新型城镇化和农业现代化联动发展。第三，四性原则。产业发展性、建筑风貌和形式多样性、环境相融性、基础设施共享性。避免小城市建设千篇一律。

　　这里有成都的热岛效应示意图。我们在2010年3月通过卫星遥感发现，成都的热岛效应呈环状散布，一定程度上反映了成都产业结构调整和生态建设成效，主城区实现了退二进三的战略转型，城区人居环境得到了改善，近郊实现了现代制造业的发展，远郊因为现代农业的发展没有影响温度的上升。因为现在成都还没有出现摊大饼的现象，所以我们通过后发的也有它的好处。

　　第二，做好标准化的均衡。城乡公共设施和社会福利这点大家都没有问题，我们的思路是进行标准化建设。我们实施了均衡化补差，有效缩小了与县城和中心城区之间的差距，也切实增强了小城镇的综合吸引力。透视，小城镇环境好了，生活方便，中心城区居民也愿意到小城镇居住，中心城市功能达到疏解，人膨胀、热岛效应。我们实现了城乡交通高效便捷，我们现在村村通公路，绝大部分都通了。这方面城市和农村的交通网络我们基本上已经全部建成了。而且我们在明年大概基本实现县县通轨道交通。明年成都20个区市县都有。还有就是实现了乡镇污水处理满覆盖，因为我们取水比较容易，但是下水原来不太注重，所以我们是2010年年底全面完成了乡镇污水处理厂标准化建设，同时延伸到每个新建的农民集中居住区。据报道，全国现在只有38.2%的县城建立了污水处理厂。我那个县城在2006年的就建成了，我认为这个钱一定要花。还有就是实现了市政公用设施的满覆盖，包括电信、移动、联通等等，我的近郊基本上都用城市大的自来水管，包括天然气。还有农村中小学的标准化建设，这个也是我们成都的特点。我们04年的时候开始启动，我们也和国家开发银行合作，我是投了10个亿，它贷给我8个亿，我们按照规划、设计、投资、标准、风格、建设六统一模式进行建设，摆脱了危旧落后的局面。我的学校都是新建的，这个都是经过检验的，而且我06年就做了，现在我进一步做了，城市的退休老师到农村学校去，女同志55岁，男同志60岁，他们在家里有时候做做家教，我们每个老师一个人补贴大概5万块，他到学校当指导老师当学监，这些老师为什么能去？因为我的学校是现代化的，里面都是通光纤，校舍都是像灾后重建那些水平，每个学校都是塑胶跑道。我认为教育一定要舍得花，这一年多没有读好书就完蛋了，这个和其他东西不一样，这个慢不得。换句话说，我成都的想法做白领、蓝领，我为什么要大力办技工学校就是这个道理。另外乡镇公立卫生员也是这样。我们认为公立卫生院是不盈利的，而且是管办分开、医药分开、收支分开、会计委派，定编定岗定薪。第三，敬老院的标准化建设，可以说在我们成都，你找不到一个散居的，你敬老院，我给你的伙食标准提高，你是散居的，我的补贴标准就慢慢增加。现在都全部进去，我们每个月民政局都跟我保证绝对没有一个散户。每天外地来不超过10个。城市管理实行数字化城管，走了就叫他拍，然后上传到民政局，我每天都有报上来的。成都是一个开放城市，老外到这里来看看到处都是讨饭的怎么行？也有损党和政府的形象。社会救助体系的完善。还有农村的放心商店、药店、农资店，我从2006年开始，这个是政府引导性的，我财政补贴了3亿，我很放心，基本消除农村种子、化肥等假冒伪劣现象。还有一个就是技工学校的标准化建设，我每个县，除了高等职业学校，每个县都搞技工学院，而且我们现在在成都每个读技工学校的，一年补贴2000元学费和1500元生活费。还有幼儿园的标准化建设，现在大家都讲入园难，建设完了让城乡儿童都能享受均衡化的学前享受。现在幼儿园不是义务教育，但是我认为实际上总有一天会过渡到义务教育。而且我认为把它列入义务教育可能更加好一点，但是现在总体上这个要求可能对其他城市压力就比较大。

　　我现在是这样，确保每个乡镇街道至少有一所公立幼儿园，他的收费价格要接受我政府的定价，我政府帮它看，看了之后是收2000、3000还是1500，你接受我的定价我认为你收费合理，你接受一个成都的小孩我一年给这个小孩1000块，这样就降低幼儿园的成本了。此外我对幼儿园给老师买的社保40%，我政府补贴。这样就降低了入园的费用。但是你这个人富人，你1000块钱没有了，你只有把这个1000块交到这个幼儿园我才会给你。这个是我们的具体操作，我现在感觉具体操作太重要了。

　　还有农村教师住房标准化建设，怎么样把农村教师留住，农村教师就在农村里面，我想想不行，我们给农村老师的住房全部安排在中心城区，我现在彻底解决了，农村老师的住房，城市里面现在还没有解决。现在老师很高兴，上课有很好的校舍，工资又涨了，国家义务教育工资又涨，现在房子又解决了，票子、房子都解决了，很好。

　　还有乡镇、派出所、司法所、工商所的标准化建设，我的政策，对于远郊郊区的，全部我成都市来，一分钱都不要你，他出地我建设，近郊四六开，富一点的三七开。这个是关于标准化的建设。

　　第三，推进社会保障的均衡化，健全城乡一体的医保制度。我们从04、07、09、10年，我们的核心问题就是把城市跟农村的医疗保障让它无缝衔接，无非多几个档次而已，城里有钱的买高一点的档次，收入低的买低一点的档次，但是全部纳入医保范围。现在我们全市基本医疗保险参考人数已经超过了我们户籍人口的数量，外来的也买的。第二，健全城乡一体的养老制度，我们对养老制度也很看重。现在我们实现了城市跟农村互相之间，包括城市居民之间，可以衔接，关系可以转移。实现了市域内城乡养老保险制度无障碍转接。对于农民来说很关注医保和养老保险，养老保险有了就不怕子女了，家庭地位高。医疗保险有了之后，他真的感觉有病就会去看，不会把小病拖成大病。所以农村社会保障是非常重要的。

　　应该说经过8年的努力，我们在农村、小城镇、中心城区我们进行了均衡化的发展，包括实现同发展、共繁荣。小城镇的综合吸引力不断增强，使得城镇的基础设施和公共服务于中心城区在制度上实现了全面对接，差距不断缩小。小城镇已经成为吸引农民居住和创业就业的聚集地。即使在我市推行市域城乡居民户口自由迁徙的制度改革后，也没有出现农民涌入县城和中心城区的现象。我在想为什么我们会出现这个情况？我就联想到刚才讲的关于推进城镇化的积极稳妥，如果经济好一些，基础工作扎实的，对老百姓好一些的，考虑民生多一些的地方，应该积极推进。而那些城乡差距太大，民生欠帐太多，或者干部作风没有根本改变的一些地方让它稳妥一点。不要因为这些地区出的乱子反过来殃及我们，所以积极稳妥，我是把它分开。这个是我讲的关于均衡化的推进。

　　第三个，做好基础性的改革。为什么说基础性的改革？有些改革是很基础的，这些改革你不改，后面你是很难推进。我就在想为了吸引农村人口向城镇转移，我说不能加快，应该是适应农村人口向城镇转移，他想去，我要适应他。必须解决制约各类生产要素自由流动的体制机制障碍。借鉴国企改革，产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学和变企业人和社会人的思路和做法。我们成都就是这样，首先要明晰农民的财产权利，解除农民进城入镇的后顾之忧，变土地人为社会人，让有意愿的农民能够离开农村进入城镇。我们成都还不光是土地化，有的时候是农民进城要脱几件衣服，我说我们不脱，再加几件风衣，城市里应该享受的都让他享受。

　　一是实施农村产权制度，08年我们对农村集体土地所有权、房屋所有权、集体建设用地使用权、农村土地承包经营权和林权进行确认、登记和颁证，全市为精确到户的土地勘测投入了近2亿。这个也为农民带着产权进城奠定了坚实基础。还有实施耕地保护基金，我们成都600多万土地怎么保护？所以我们要建立耕地保护基金，基本农田400元，一般农田300元，这个钱我是不发给农民的，而是帮助他交社保，一个方面提高农民保护耕地的积极性，另外促进了农民参加养老保险。我们预算里面放28个亿，我认为值得。现在对基本农田没有很好的制度安排。有的区域再加200，让它种植的积极性更高。这样真正能够把耕地保护基本农田保护落到实处。还有实施城乡户籍制度的改革。我们探索了一下，农民进城不再以牺牲承包地、宅基地等财产权为代价，充分保障城乡居民在户籍所在地享有平等的基本公共服务、社会保障和社会福利等各项权利和发展机会。这个我们在3年前就想好了，我们的名校，成都的四十七中，相当于上海中学，我就搞了集团化办学。每个学校基本上都在近郊用3、4个地方，而且像名校进县城，这次灾后重建名校还是进乡镇的学校，大家认为差距不太大。实际上我们做完之后，根据成都来说，我当市长也只能管管成都，我现在只把我成都的农民问题解决好一点。但是对于外来的农民工我们也有一系列的办法，这个详细的也已经有了。

　　还有实施村级公共服务的社会管理改革，后来想想农村你城乡一体化，不是唱高调吗？所以村级公共服务为什么农村有，村级就不给我了？算算要多少，每个城市社区要20万一个，我就投入8个亿，想想还是对的，这20万给了以后会折腾出民主意识。成都的农村，不像上海还有集体经济，它没有，集体经济是空白的。但是这一项并不是说安全多少，实际上有一个理念，你对农村的公共服务政府要买单。还有实施城乡管理体制改革，我们这个倒是做得比较早。在十七大开的时候，对我们成都的改革也有一个充分肯定，我们把税务、垃圾处理等等都做完了。这个是管理、产权、户口方面，是一些基础性的改革。我们也是在探索，好在国家给了我们试验区，我们也不辜负国家对我们的期望，我们扎扎实实工作，贴近民生，但是一项措施下去，你看它的方向对不对。还有就是结合成都的特点，可能现在已经进入到这个阶段了。现在对于我来讲，我们引进大量的电子信息产业，招工都难。本来还想举一个例子，我们这里有一个郫县安德镇，原来它很差，我们推进了城乡一体化，一下子把它城镇的承载能力增强了，增强了之后马上就吸引了产业，它就做川菜，川菜加工园区，把农民收来的蔬菜做成泡菜，食品加工。这样它就打造成中国川菜的产业化的基地，成为全国川菜主要的来源地。它这几年当地转移农民7000人，而且都是带着产权进。对于农民的收入还是要做具体的分析，现在收入是多种构成的。现在是人多地少，把它作为一种功能、一种操作，种田也是拿工资的，今后提高他劳动生产率。

　　应该说我们成都这几年做了一些工作，这些工作都是在国家发改委和中央领导小组和学者对我们的指导和帮助，我们也知道在探索过程当中难免会出现一些偏差，但是只要我们顶层能够牢牢地把握住发展的方向，让农民能够更多地增收，让城乡差距更多地缩小。但是这个缩小绝对不是牺牲城市发展，实际上这几年从绝对量上来说，还是城市的收入提高了。但是比例上，原来2.6倍的差距，现在已经降低了。但是农民的收入还是低于城市居民，这个方面的工作还是非常艰巨的，所以我们在想我们再继续努力。今天只是向大家做一个汇报，可能当中有一些不一定对，也请大家批评指正。

　　谢谢大家。