国务院研究室工业、交通和贸易研究司副司长张泰专题演讲(资料图片)

　　新浪财经讯 2010年11月16日，由中国中小企业协会主办的“2010中国中小企业大巡诊活动”——安庆站隆重召开。图为国务院研究室工业、交通和贸易研究司副司长张泰专题演讲。

　　张泰：各位领导，各位企业家，各位来宾，大家下午好。我发言的题目是《努力促进中小企业新发展、新提升》，主要的内容是向大家介绍一下当前全国中小企业发展的情况以及下一步国家对促进中小企业加快发展的政策走向。

　　中小企业是促进经济社会又好又快发展的重要力量，在繁荣城乡经济，增加财政收入，扩大社会就业，促进科技创新，优化经济结构等方面，都发挥着不可替代的作用。金融危机爆发以后，为了帮助中小企业克服危机带来的困难，尽快走出生产经营的困境，国家及时研究出台了有针对性的政策措施，各地区各部门也根据实际情况，制订了有效的具体措施。2009年国务院关于促进中小企业发展的36号文件下发以后，有关部门已经研究出台了18个配套文件，各地区也下发了实施意见，从目前来看，文件中主要的财力政策也基本上兑现，中小企业融资困难有所缓解，对中小企业的服务有所加强，中小企业发展的法制环境、市场环境和政策环境都有所改善。随着我国经济不断的回升向好，中小企业也正在逐步的走出发展的困境，逐渐的转向平稳较快发展的态势，今年前八个月，中小企业的产销平稳增长，规模以上中小工业企业实现工业增加值同比增长了18%，它的增幅、增速比全部以上工业企业的平均增速快了1.4个百分点，进出口的增速虽然有了一定的回落，仍然是以较大的幅度再继续的扩大，进出口总值1到8月份同比增长了49.7%，企业的经营情况总体是良好的，规模以上中小企业实现的销售收入同比增长了34%，上缴税金增长了25.6%，实现利润增长了53.7%，中小企业的户数和就业人员也是继续增加的，规模以上的中小工业企业到8月底比去年同期增加了…，但是当前中小企业发展仍然面临着不少的困难和矛盾，其中既有短期经济运行中的问题，比方说生产增幅在回落，生产能力过剩，成本压力再加大，也有长期没有解决的深层次的矛盾，比方说像中小企业的发展环境还不够完善，融资难的问题还很突出，还有企业自身的创新能力不强，企业内部管理粗放等等，这些都是阻碍中小企业发展的瓶颈因素。

　　当前，国内外的经济环境正在发生着巨大的变化，这也都会对中小企业的生产经营活动产生深刻的影响，要从国际来看，国际金融危机的深层次影响目前尚未消除，世界经济还没有进入稳步增长的良性循环轨道，国际金融市场和商品市场动荡加剧，发达国家经济增长动力不足，需求疲软，各种贸易保守主义抬头，贸易摩擦和冲突加剧等等。从国内来看，主要是资源环境约束强化，大宗原材料价格还是过快上涨，劳动力等生产要素的成本迅速提高，人民币汇率的波动幅度加大，人民币升值的速度也在加快。应当说，目前中小企业面临的这些短期与长期的困难，内部与外部的矛盾仍然是十分突出的，采取有效的措施来解决这些问题，积极的应对这些矛盾的冲击，仍然是政府、企业和社会需要共同解决好的一个重大任务。目前，我国经济仍然是处于由政策拉动向自主增长转变的重要的关口，保持中小企业的持续稳定健康发展，对于巩固经济回升向好的势头意义是十分重大的，因此我们要把支持、引导和促进中小企业加快发展，放在更加突出，更加重要的位置，要照准关键环节和突破口，来切实破解中小企业的难题，真正营造出鼓励中小企业发展，扶持中小企业发展和尊重中小企业发展的良好环境。我们在这方面要做的工作，要出台的政策是很多的，我认为今后重点是需要在以下六个方面下功夫，切实的抓出成效。

　　第一、要在提高对中小企业地位和认识上下功夫。目前，不少支持中小企业发展的好政策、好措施，难以完全落实，根本还是在思想认识不够到位。我认为，特别需要在以下的几个方面提高对中小企业地位和作用的认识。

　　一、中小企业是大企业的摇篮，离开了数量众多、成长性良好的中小企业，大企业根本无从形成和发展。现在许多国际知名的大企业，它的前身很多都是名不见经传的中小企业，因此，我们支持中小企业发展，就是抢占未来经济发展的高地。

　　二、中小企业是完善社会分工体系的基础。大量的中小企业主要是为大企业配套提供各种零部件和专业化服务，形成合理的社会经济结构和分工体系。因此，我们支持中小企业发展，就是在构建提升经济运行效率和竞争力的坚实基础。

　　三、中小企业是扩大就业的主渠道。就业是民生之本，我国有13亿人口，每年有大量的城镇新增劳动力需要就业，从农村转移出来的富余劳动力也需要在城市，在二三产业中就业，扩大就业的问题始终是我们的需要高度关注和妥善解决好的一个重大问题，中小企业多数集中在劳动密集型的行业，技术构成低，吸纳劳动力的能力强，在增加就业岗位，缓解就业压力方面有独特的优势，因此我们支持中小企业的发展，也是改善民生，维护社会稳定工作的重要组成部分。另外，与大企业相比，中小企业的生存环境更复杂，市场竞争更激烈，大量中小企业的存在和蓬勃发展，可以有效的增加我国市场经济的活力和竞争力，有利于充分发挥市场机制基础性作用。

　　综上所述，就是我们支持和促进中小企业发展，是一项全局性的战略性的工作，更是我们需要长期坚持的一个重要的方针。

　　第二，是要在落实和完善支持政策上下功夫。主要包括我们要逐步的扩大中央财政支持中小企业发展的专项资金的规模，提高资金的使用效果，要落实已经出台的中小企业的税收优惠政策，还要继续来试试对部分中小企业的环节社会保险费或者降低费率等等的社会保险方面的扶持政策，还要完善政府采购，来扶持中小企业的制度，提高政府采购中，中小企业生产和提供的货物、工程和服务的比例，还要着力的减轻企业的负担，准备要清理面向中小企业各种收费项目，降低收费的标准，在这方面是要努力做到能减则减，能免则免，能缓则缓。

　　第三，是要解决融资难的问题上下功夫。这方面的主要工作，包括要加强和改善对中小企业的金融服务，简化贷款程序，创新金融产品，为中小企业的融资，提供更多的选择；还要完善中小企业的信用担保体系，推动中小企业的信用信息的征集评级发布和惩戒机制，降低银行对中小企业贷款的风险，还要完善我们的金融体系，发展主要为中小企业服务的中小的金融服务机构，拓宽中小企业的直接融资渠道，探索多层次中小企业融资服务体系，可以采取包括上市融资，发行中小企业集合债券等等这样的多种形式，扩大对中小企业资金供给的数量。

　　第四，要在改善中小企业深化服务上下功夫。要培育各级中小企业的服务机构，完善服务的网络和服务的设施，重点建设中小企业公共服务平台，突出抓好公共服务的示范平台建设，支持和引导各类服务机构开展包括信息、培训、创业、质量等等方面的服务，提高社会化服务体系的服务质量，扩大服务的覆盖面。

　　第五，要在扩大市场准入上下功夫。坚决贯彻公平准入、平等待遇的原则，凡是法律法规没有禁止的行业和领域，我们认为都要允许中小企业和非公有资本进入，要切实的解决中小企业发展中的玻璃门、弹簧门等等的问题，要深化行政审批制度改革，继续清理减少和合并行政审批事项，对确实需要审批、核准和备案这样一个事项，也要尽量的简化程序，提高效率，努力为中小企业提供高效便捷的服务。

　　第六，提升企业自身素质上下功夫。这方面政府要加以积极的引导，主要是通过企业自身的努力。包括加快提升中小企业的创新发展能力，加快推进中小企业结构调整，鼓励中小企业集聚发展，提高中小企业技术管理水平，支持中小企业开拓市场等等。

　　我上述的发言供大家参考，谢谢大家。